碳预算方案：一个公平、可持续的国际气候制度框架

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1、碳预算方案：一个公平、可持续的国际气候制度框架潘家华陈迎摘要：全球温室气体减排已有一定的科学认知和国际政治意愿。由于涉及经济代价和发展权益，全球温室气体减排的国际制度框架均难于兼顾公平与可持续性双重目标。以气候安全的允许排放量为全球碳预算总量，设为刚性约束，可以确保碳预算方案的可持续性；将有限的全球碳预算总额以人均方式初始分配到每个地球村民，满足基本需求，可以确保碳预算方案的公平性。根据历史排放和未来需求进行碳预算转移支付，设计相应的资金机制，使碳预算方案具有效率配置特征。不同于分时段、临时目标的《京都议定书》途径，这样的碳预算方案是一个全面

2、涵盖的整体性一揽子方案。然而，由于气候变化问题已泛政治化，许多技术性问题需要国际政治与外交谈判才能解决。关键词：碳预算方案公平可持续性国际气候制度作者潘家华，经济学博士，中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员(北京100732)；陈迎，工学博士，中国社会科学院城市发展与环境研究中心副研究员(北京10O732)。引言气候变化问题是当前全球热点问题，全球应对气候变化的国际制度和行动必将对未来世界经济和国际政治产生长远而深刻的影响。2007年底在印尼巴厘岛召开的《联合国气候变化框架公约》(unitedNationsFrameworkconven

3、tiononClimateChange，UNFCCC)第13次缔约方会议达成了《巴厘行动计划》，①在公约下启动了促进长期合作行动的谈判进程，②目标是到2O09年底在丹麦哥本哈根召开的第15次缔约方会议上，就2012年后的国际气候制度达成新的协议。当前国际气候谈判的5大关键要素是：对全球长期合作行动的共同愿景(sharedvision)、*本研究受到“uN—chinaClimatechangePartnershipFramework”项目的资助。中国社会科学院研究生院博士生王文军、硕士生李晨曦参与了部分研究工作。作者感谢两位匿名审稿专家提出的宝

4、贵意见。当然，文责自负。①UNFCCC，Bn￡Ac0Pz口，http：／／unfccc．int／．②目前，国际气候谈判采用双轨并行的模式：一是公约下的长期合作行动特设工作组(AdHocworkingGrouponLong—termCo0perativeActionundertheC0nvention，AwG—LCA)，一是在《京都议定书》下就发达国家和转轨经济(EconomiesinTransition)国家后续承诺期减排义务进行谈判的特设工作组(AdHocWorkingGrouponFurtherCommitmentsforAnnexIPa

5、rtiesundertheKy0toPr0t0col，AWG—KP)，二者共同推动国际气候谈判进程。参见http：／／unfccc．int／。·83·中国社会科学20¨。9年第5期减缓(mitigation)、适应(adaptation)、技术和资金，①其中的核心问题是如何反映各国具体国情，公平地进行温室气体减排义务的分担或排放权分配，并通过相应的国际机制保障其实施。中国作为发展中大国，在国际气候谈判中的地位举足轻重，也面临日益强大的国际压力。现有《京都议定书》模式，以199O年的排放为基础，通过谈判确定发达国家各自的减排义务。③本文跳出现有

6、京都模式的思维定式，基于人文发展基本碳排放需求理论与方法，⑧研究形成全球温室气体减排的碳预算方案。该方案不仅能够更好地体现气候公约确立的“共同但有区别责任”的原则，而且能够实现全球中长期的减排目标，是构建更为公平、有效的国际气候制度的一个综合方案。一、碳预算方案的基本理念和公平含义从经济学的角度看，大气具有全球公共物品的属性，具有消费的非排他性和非竞争性。如果不加以管理，将可能上演“公地悲剧”，对全球环境造成难以逆转的严重影响。温室气体主要来自人类活动，尤其是大量化石燃料的燃烧，在全球能源系统仍以化石能源为主的情况下，温室气体排放是人类社会发

7、展难以避免的“副产品”，因此，为了保护全球气候系统，大气容纳温室气体排放的有限的环境容量成为一种稀缺资源。温室气体排放权与一般经济学意义上的产权(如土地等的产权)有本质不同，主要表现在大气空间具有均质性特征，一旦排放就均匀扩散到大气层中，其所造成的影响是全球性的。而土地资源有级差，土地等级不同，土地收益便不同，地租额也就不同。且土地资源不存在主权争议，不涉及发展权益的分配，而温室气体的主权属性尚未明确，也不可能进入市场交易。因此，国际社会有必要通过谈判达成国际气候制度，促进有限碳排放权资源的合理使用，使全球福利最大化。迄今为止，国际上对于2O

8、12年后国际气候制度下的减缓问题已经提出了许多方案，④其中多数是发达国家学者提出的，⑤由于受到国家立场的局限，这些方案都难以兼顾公平和可持续原①人类社会应对气候变化