公平可持续的社会保险制度研究

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1、公平可持续的社会保险制度研宄作者：林嘉作者简介：林嘉，屮国人民大学法学院，屮国人民大学民商事法律科学研宄屮心。北京100872原文出处：武汉大学学报：哲学社会科学版内容提要：公平是社会保险制度的价值A标和法理棊础，可持续是社会保险法的基本原则。目前我国的社会保险制度在公平性和可持续性方而还存在着覆盖而不足、制度碎片化、社会保险基金难以持续、多支柱社会保险发展不够均衡、新型社会风险应对不充分等问题。为建立更加公平和可持续的社会保险制度，应当从如下几方而着力：第一，进一步构建全民参保的法律制度；第二，重视顶层设计和体系构建，整合社会保险制度，突破碎片化瓶颈；第三，按照精算平衡的保险原则，完

2、善社会保险基金法律制度；第四，按照“保基本”“多层次”的原则，完善多支柱的社会互助保障体系；第五，探索制度创新，妥善应对社会转型中新增的社会风险。期刊代号：D413分类名称：经济法学、劳动法学复印期号：2018年01期关键词：公平可持续社会保险制度社会保险法equitysustainabilitysocialinsurancesystemSocialInsuranceLawDOI:10.14086/j.cnki.wujss.2017.04.003分类号：DF4;F840.61;F8文献标识码：A文章编号：1672-7320(2017)04-0019-08近年来，随着社会经济的快速发展，

3、我国不断加快社会保障制度建设。党的十八大报告提出"要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针"，"以増强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系"；十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步要求"建立更加公平可持续的社会保障制度"；十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念，在共享发展理念的指导下，再次强调要"建立更加公平更可持续的社会保障制度"，为我国社会保障制度建设明确了方向。社会保险是社会保障制度的核心内容，是社会的"安全网"和"稳

4、定器"，对于保障公民的生存权、促进经济发展和维护社会稳定均具有重要意义。社会保险制度坚守民生底线,运用保险原理分担社会成员可能遭受的社会风险，从而实现保障公民基本生活的目的，使全体人民在共享发展中有更多安全感和获得感，为全面实现小康社会打下坚实的制度基础。因此，建立更加公平可持续的社会保障制度，关键是建立公平可持续的社会保险制度。一、公平是社会保险制度的价值目标(一)社会保险制度中公平的含义实现社会公平是建立社会保险制度的价值目标。社会保险是对国民收入进行再分配的一种重要方式，是国民收入在不同人群中的转移，即从高收入者转移到低收入者，从健康者转移到疾病者和残疾者，从就业者转移到失业者等

5、，这种转移的理论基础之一就是社会公平(林嘉，2002:137)。社会保险制度中的公平(equity)是指合理地分配社会和经济利益。公平的理念建立在平等(equality)的基础上，公平既包含平等，又超越平等成为含义更为丰富的多面向概念。实现社会公平源于人们对平等的追求，平等是公平的基础，公平是平等进一步发展的结果。公平理论的巨匠罗尔斯(」ohnRawls)在其《正义论》中明确提出社会正义是人类追求的目标，而平等和公平是达到该目标的工具。罗尔斯提出了正义的两个原则："第一个原则：每个人对于其他人拥有的最广泛的平等基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二个原则：社会和经济的

6、不平等应这样安排，使它们⑴被合理地期望适合于每一个人的利益；并且(2)依系于地位和职务向所有人开放"(罗尔斯，2009:47)。在上述两个原则中，第一原则受到优先性保护，原因在于第一原则所保护的是一个正义社会中公民所享有的基本权利，所以公民的这些自由应一律受到平等保护，并且不能以维护较大的社会或经济利益为合理理由去限制或侵犯。在第二个原则中，罗尔斯首先提到的是"机会均等原则"，为了避免绝对平均主义，罗尔斯通过理论阐明了两项事实：一是允许社会与经济的不平等，但条件必须是促使弱势群体等处于最不利处境的人群获得最大的利益；二是为了促进公平与效率的平衡，国家可以干预人民的经济自由权，以达到最大

7、利益。接着，罗尔斯提到了"差别原则"，希望通过该原则补偿社会与经济上存在的不平等，使之符合正义的要求。罗尔斯得出的结论是：第一个原则是平等自由原则，第二个原则是机会均等原则与差别原则的结合。其中，第一个原则优先于第二个原则，第二个原则中机会均等原则又优先于差别原则俣老德，2001:135)。根据罗尔斯的理论，可以将公平区分为形式公平和实质公平。形式公平要求n同样的情况应该同样地被对待”，是一种最低的道德规则，即平等地对待每一个人。形式公平高举的