浅议国库集中支付制度下的高校财务管理

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1、第26卷第4期金陵科技学院学报(社会科学版)Vo1．26，No．42012年12月JournalofJinlingInstituteofTechnology(SocialScience)Dec．，2012浅议国库集中支付制度下的高校财务管理马玲(金陵科技学院财务处，江苏南京211169)摘要：实施国库集中支付制度是国家财政管理体制改革的一项重要举措，通过对国库集中支付制度等概念的阐述，尝试通过国库集中支付对高校财务管理的实施过程中所引发的高校筹资难、预算编制不够规范等几个问题进行分析，并提出强化部门预算、拓宽筹资渠道等应对措施，以确保国库集中支付制度在高校的顺利实施。关键词：

2、国库集中支付；高校；财务管理中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1673—131X(2O12)O4—0059—04UniversityFinancialManagementundertheNationalTreasuryCentralizedPaymentSystemMALing(JinlingInstituteofTechnology，Nanjing211169，China)Abstract：NationalTreasuryCentralizedPaymentSystemisoneofthemostimportantmea—suresofnationaltreasur

3、ymanagementsystemreform．ThispaperintroducestheconceptofNationalTreasuryCentralizedPaymentSystem，thenitanalyzestheproblemsarisingfromtheimplementationofnationaltreasurycentralizedpayment，suchasfinancingdifficultiesofuni—versifies，non-standardbudgetmakingandSOon．Finally，itproposesseveralmeasu

4、restoen—surethesmoothimplementationofnationaltreasurycentralizedpaymentbystrengtheningde—partmentbudgetandbroadeningfinancingchannels，etc．Keywords：NationalTreasuryCentralizedPayment；universities；financialmanagement实施国库集中支付制度是近年来国家财政管理体制改革的一项重要举措。国库集中支付制度是一、高校实行国库集中支付制度的背以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支

5、付信曰尿息系统和银行间实时清算系统为依托，在支付款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审我国现行的国库集中支付制度是于2001年由核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制财政部颁布实施的，此前，我国财政管理制度是以度。从2007年7月起，教育部对各直属高校财政性分散制度为主。分散制度是指财政资金通过国库层资金要求实行国库集中支付。实施国库集中支付制层下拨至用款单位，用款单位根据批准的预算计划度，对高校财务管理产生了很大的影响，对高校的和支出用途用于支付商品和劳务等开支。在实施这预算编制、用款观念以及支付方式产生了冲击。项制度过程中出现了一系列的问题，主要包括两个收

6、稿日期：2012一O6—27作者简介：马玲(1975一)，女，江苏南京人，会计师，主要从事财务管理研究。60金陵科技学院学报(社会科学版)第26卷方面。其一，将款项直接拨入高校银行账户，而高校财政部门、高校和银行联系起来，为执行国库集中是否按既定的预算执行，执行的程度如何，只能依支付提供完整准确的数据信息。该制度极大地促进靠事后检查，容易形成预算和执行“两张皮”。其二，了高校财务管理的信息化建设，提高了高校财务管产生多环节拨付和多户头存款的问题。分散制度下理的信息化水平。国库先将资金拨付一级预算会计单位，由一级预算(二)强化了高校的预算管理会计单位转拨至二级预算会计单位，再由

7、二级预算国库集中支付制度实施后，财政资金不再直接会计单位拨至高校。同时，高校可以自由在商业银划拨给高校，高校使用资金必须先申报用款计划，行开设预算内和预算外账户。这些导致分散制度存而用款计划编报和批复的依据就是高校的部门预在财政资金拨付程序繁琐、资金到位速度慢、不便算。实行国库集中支付制度对高校预算编制的科学于财政资金监管、无法对支出进行有效控制等问性、完整性、前瞻性提出了更高的要求，从而转变了题。传统的“重决算、轻预算”的思想观念，将高校财务此后，国库集中支付制度的实施使一些问题得管理由过去的重视资金