调整和完善杭州城市管理体制的对策研究

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1、调整和完善杭州城市管理体制的对策研究2011-08-29城市管理是现代文明的重要标志，是城市政府十分重要的职能。在杭州市从“七分建设三分管理”向“三分建设七分管理”转变的大背景下，城市管理水平的高低直接体现出一个政府执政能力的强弱。随着进入新世纪以来杭州市城市建设和经济、社会的快速发展，市民对城管工作的要求进一步提高，特别是杭州市委、市政府提出共建共享“生活品质之城”目标后，环境已成为杭州竞争、发展最大的战略资源。如何打造整洁、有序、优美、舒适的一流环境，已成为城市管理各有关部门、单位努力行政服务和全体社会成员共建共享的重要内容。目前杭州市城市管理服务水平还跟

2、不上市民群众生活需求。本课题旨在找出存在问题的原因，提出调整城市管理体制和运行机制的对策和建议，为下一轮城市管理机构改革提供参考。一、杭州城市管理现状（一）杭州市级城市管理主要职能部门杭州市委、市政府历来高度重视城市管理工作，特别是为破解“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”的难题，于2001年8月实行综合执法试点成立了市城管行政执法局，实现了管理与执法分离，适应了当时城市管理发展形势的需要，提高了执法效能；根据城市管理范围不断扩展和部门职责交叉不断增多的情况，于2003年6月组建了市城市管理办公室，综合协调全市中观层面的城市管理工作，推进了城市管理相关职能部门长期

3、以来边界性、综合性、复杂性老大难问题的解决，显著提升了城市管理水平。（二）杭州市区城市管理机构网络目前杭州市城市管理的部门和机构有：杭州市城市管理领导小组、杭州市打造“国内最清洁城市”工作领导小组、杭州市“清洁杭州”领导小组等协调机构；有市文明办、市爱卫办、市城管办、市城管执法局和具有“四化”管理职能的20多个部门及单位；城市管理的市级监管层面，有市市政设施监管中心、市公用事业监管中心、市市容环卫监管中心、市城市管理信息中心、市固体废弃物监管中心、市市区河道监管中心、市亮灯监管中心、市停车监管中心等；各区城市管理的部门和单位也有文明办、爱卫办、城管办、城管执法

4、局等相关职能部门，监管层面也有市政园林管理所、市容环卫监管中心、城管信息中心、河道监管中心、亮灯监管中心等；街道和镇设有城管科，社区设有城管联系服务站。城市管理的机构复杂、层次多，在某个交叉部位发现的问题，到交办—督办—处理完毕，要经过七八个部门与单位，工作链很长。（三）杭州城市管理的主要成效在市委、市政府的高度重视下，杭州城市管理有人管事、有钱办事、有章理事的“三有”保障体系不断完善，推进了城市管理中一些老大难问题的逐步解决。城市长效管理覆盖率由2004年的40%提高到2008年末的98%左右，使城市“清洁保洁难”成为解决杭州“七难”中群众满意度最高的一项工

5、作，为杭州市先后获得联合国人居奖、国家卫生城市、全国环保模范城市、中国最佳旅游城市，连续5年被评为全国最具幸福感城市等荣誉称号作出了贡献。在打造“国内最清洁城市”的工作开始后，市委、市政府统一了市城管办和市城管行政执法局的主要领导，两部门及时进行了各方面工作的“无缝链接”：一是管理与执法基本业务的对接，包括城市化管理区域、城市重点管控区域的对接，城市管理重点工作阶段和工作内容的对接等。二是数字城管与数字执法的对接，包括两部门市、区协同平台（指挥中心）的对接，在数字城管问题处置过程中的对接，数字城管信息系统与数字执法系统技术上的对接等。三是资源与信息共享对接，包

6、括立法和政策制定方面的沟通、发挥快速全面普查的功能、管理与执法信息共享方面的对接，城市管理目标具体指标考核上的对接等。四是创满意单位间的对接，包括作风建设和共建共享活动信息沟通交流、两部门干部挂职交流、创满意单位联动机制、社区城市管理联系站宣传功能的发挥等。“无缝链接”工作初步整合了资源，提高了城市管理的综合效能，但也面临着一些体制性障碍。二、杭州城市管理存在的主要问题（一）综合部门授权不足市城管办组建初期，“三定”的主要职责是“清洁杭州”。随着杭州市城市化的快速推进，城市管理的内容不断增加，要求不断提高。至目前，牵头城市管理的市城管办承担的工作有大半是超“三

7、定”职责范围的，主要有背街小巷改善工程、截污纳管工程、撤村建居地区环境整治、庭院改造、城市广告整治与监管、市域及周边城市公交一体化、城市古井保护、道路修缮与立面整治、公共自行车系统建设、停车新政实施等。凡一时未能明确主管部门的新出现工作，上级通常交由市城管办处理，使城管办成为“执行力最强的部门”。如名人旧居的违规出租、城市空间管理、盲流人员的管理、开水炉整治、房屋水箱清洗管理等。由于很多工作超出职能范畴，使市城管办大量的精力投放在低效率的协调上，分散在非本职工作的外围事务上，“副业”太多造成精力不济，影响对“主业”的精耕细作，并缺乏对城市化快速推进中前瞻性问题

8、的研究与思考。市城管行政执法局成立后，