河北省城市水资源的管理体制和对策

《河北省城市水资源的管理体制和对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、河北省城市水资源的管理体制和对策摘要：在分析河北省城市水资源现状的基础上，论述了水资源与水工程之间的关系，阐述了搞好水工程管理和加强水资源管理的必要性，讨论了城市水资源的科学配置和管理对策。关键词：城市水资源水资源配置管理对策1.河北省城市水资源现状河北省所处的地理位置属北半球温带大陆性半干旱、半湿润的季风气候区，由于省内及周边的大尺度地形、地貌的影响及西太平洋副热带高压的作用，致使本省内的全年降水量偏少，且夏季暴雨往往集中，具有年降水量在年内和年际之间变化很大的特点。所以丰水年，特别是汛期暴雨时

2、还有可能弃水，而大多数的年份、月份则降水量明显不足，这种水资源的生成与存蓄条件的不协调，使得河北省成为国内水资源最缺乏的省份之一。据1956―1997年水文系列计算，河北省水资源人均383m3，只有全国平均值的1/7，比国际公认的人均水资源下限(1000m3)的1/3略高。长期以来，由于全省的总用水量超过了水环境的承载能力，因而引发了一系列的问题，如：河道径流锐减、洼淀干涸、入海水量减少、海口淤积等，形成了水生态系统的恶化及水污染严重，河流水质下降，河道干涸、污染严重的局面。这种水资源短缺的现状，

3、成为制约河北省经济发展的“瓶颈”。从人类发展的历程来看，水与城市的发展是息息相关的，凡是依水而建的城市，水源相对充足，城市就发展迅速，兴旺发达；反之，一些缺水的城市，经济就落后。随着河北省城市现代化战略的加快实施，城市的规模、数量在逐步的扩大和增长，作为保障城市可持续发展的水资源问题，已经成为制约河北省经济发展的重要因素。为缓解城市用水的缺水矛盾，河北省各城市都多方面采取措施，如：石家庄市加大从岗南水库和黄壁庄水库的引水量；秦皇岛市完善引青济秦工程；保定市将西大洋水库与王快水库联通；邢台市和邯郸市

4、建设引水工程及衡水市的引湖济衡工程等。但现有的水资源仍不能满足需水的要求。在党中央和国务院的亲切关怀下，现已开始了南水北调工程的建设。南水北调工程是解决河北省及华北地区水资源危机的重大举措，现已实施的有东线和中线两条线路。中线工程自丹江口水库引水进入河北省后，重点解决河北省京广铁路沿线及以东的地区包括省会石家庄和保定、邢台、邯郸、廊坊等城市的生活、生产和生态环境用水；东线工程可供水范围为河北省东部的沧州和衡水部分地区。调水工程可称为“及时雨”。但是外调水只能是上述受水区的补充水源，还应与本地的地表

5、水、地下水和其他水源联合运用，丰枯互补，实现水资源的科学配置与合理利用。由于大自然水文气象变化的不确定性和随机性，水源区的供水虽经水源工程的调蓄，但可供水量仍是不确定的。另外，在受水区主要是为城市供水，则由于外地调水与本地水的水价不同，很可能是调水的水价高于本地水的水价，在市场经济的条件下，实际上城市用水户的用水时间和用水量也是不确定的。为此，需采用科学的、合理的水资源配置解决供水和用水之间的矛盾。1.城市水资源与水工程水资源与水工程都是公共资源，兼有公共性和经济性。它们之间有着密切地联系，同时也

6、存在着很大的区别。水资源主要包括自然界中具有一定数量和质量的、可供人类生产和生活利用的地表水、地下水等自然资源。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国水法》的规定，水资源属于国家所有，即全民所有，就是说水资源的所有权、经营权和使用权归国家所有，称之为水资源的水权。对水资源的使用，目前我国采用的是水资源规划下的取水许可办法，由水行政主管部门或者其授权的部门发放取水许可证。水工程是指对水资源控制的工程，如蓄水的水库、提水的泵站、引水和输水的渠道及配水的水厂等水工程。根据我国对水工程实行的“谁投资

7、、谁拥有”的政策，按照投资来源，水工程可为国有资产、地方国有资产、农民集体所有资产和由多方投资兴建的水工程属于多家共有资产。拥有了这些水工程的产权就拥有了对水工程的占有、使用、收益、处分的权利。一般来讲，水权的行使需要借助水工程来实现的，水资源和水工程是互相依赖的。没有水资源，水工程就失去存在的意义；同时，水工程的管理要时时、处处地体现水资源的管理，否则水资源管理也是空话，所以在我国一直对水资源和水工程实施统一管理。实际上，水资源的主体是水的数量和质量，特别是在水资源缺乏的情况下，通过水权的界定、

8、分配等一系列规范的程序，科学地配置水资源，能够提高水的利用率，减缓水资源缺乏的压力。由于我国的水资源属于国家所有，所以政府水行政主管部门要对水权的使用进行资格审查，对水权分配进行管制和监控，不断完善有关水权的法律和法规。而水工程产权则是凭借占有的水工程在一定的社会经济体制下，以适宜的管理体制来保证工程的正常运行，降低资产的经营风险，提高资产的运行效率，达到资产的保值、增值目的。随着我国体制改革的深入进行，政府水行政主管部门不再是水工程的直接投资者和经营者，转而成为制定标准和监督管理