自贸区试验区助力开放促改革

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1、自贸区试验区助力开放促改革日前，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后到江苏、上海考察。考察时，他鼓励支持上海积极探索，在综合保税区基础上，研究如何试点先行，建立自贸区试验区，积累经验，推动完善开放型经济的体制机制。李克强指出，我国改革与开放相伴随，在一定程度上是开放促改革，现在看这方面仍有很大的空间和潜力。 何谓自贸区试验区？怎么理解开放促改革的深刻含义？本报记者就上述问题采访了复旦大学国际贸易中心主任强永昌教授、上海外贸大学WTO学院院长张磊教授。免税是自贸区的主要特征，但不能说免税就等于自贸区、自由港       本报记者李小佳（以下简称记者）：普通百姓对自

2、贸区或自由港的第一印象，就是免税。请问，免税就等于自由贸易区、自由港吗？    强永昌：从国际经验来看，对个人而言，自贸区或自由港意味着免税的低价优质商品；但对整体经济而言，是以免税为基础，通过货畅其流提高资源配置效率，实现对一国整体经济的带动和辐射。    通常而言，自贸区有两层含义，一是指两个独立的经济体之间相互建立的货物自由流动的大市场，例如，中国东盟自贸区、北美自由贸易区等；二是指在一国“境内、关外”所设立的特殊地区，在此企业可以从事各类免税商业活动和离岸金融业务，也被称作自由港。我们讨论的主要指后者。    历史上，自由贸易区和自由港是作为商业强国的工具而

3、出现的。16世纪意大利里窝那建立了世界上第一个自由港。1669年，法国马赛港辟为自由港，外国货物在不缴纳任何赋税的情况下进入港口区域，然后再向外输出。这种做法促进了贸易，活跃了商品交流。今天，世界上涌现出越来越多的知名自由贸易区或自由港，如汉堡、不来梅、新加坡、香港、迪拜等。    自贸区或自由港带来的经济效益也显而易见。就发达国家而言，它更加有利于经济全球化，符合跨国公司资源全球调配的需求等。例如，当某种商品由于配额限制而不能进入终点市场时，可先运入区内储存，等有了配额再转口。自贸区也是出口商品的展销橱窗，这些商品能够被外国消费者所了解，从而帮助其在外国的销售，但

4、并不需要缴纳关税。现在就有许多企业大量利用自贸区作为展示商品的场所，以提升其产品对当地市场的影响和占有率。而对发展中国家而言，商品的集中展示也构成了一个前沿技术和商业资讯交流汇聚的中心，具有推动本国技术更新、产业升级等经济辐射功能。    张磊：设立自贸区的宗旨通常是为了免税，尽快使原材料或加工零部件进行再加工或组装后出口，进而获得外国投资和国外市场。在初级阶段，免除关税是最主要也是最通行的做法。在高度成熟的阶段，自由港或自由贸易区会包含贸易自由、金融自由、人员进出自由以及投资自由等。所以，不能说免税就等于是自由港、自由贸易区。免税只是后者的主要特征之一。需要注意的

5、是，对于地域广阔的国家，自由港或自贸区都有隔离设置，以便于海关监管。自贸区试验区不能为建而建，应为产业升级和中国经济走向世界服务    记者：从贸易开放的功能上讲，我国保税区比较接近自贸区或自由港。从1990年开始至今，我国建立了15个保税区。有不少人认为，保税区要升级为自贸区或自由港，还有很长的路要走。    张磊：因保税区实行“境内关外”制度，大家常将其与自贸区或自由港进行比较，并认为后者是保税区的未来发展方向。但从过往实践来看，综合保税区尚不构成更高层次上的自由贸易区。其主要存在着开放程度较低、功能设计偏于货物贸易，业务领域较为单一主要体现为保税和仓储等“短腿

6、”，这些降低了免征关税的吸引力；更主要的是还未能连成一体发挥综合效应，也未能对区外地区乃至全国的经济社会发展起到广泛的示范效应。而自贸区试验区可以从递进程度上理解，即把综合保税区以先行先试的形式从广度和深度上扩大，再逐步向国际上成熟自贸区或自由港靠近。    当今国际自贸区和自由港发展有几个重要的潮流，值得关注：一是国际贸易出现了一种融合贸易的趋势。以贸易融资为例，世界贸易的80%—90%依赖于短期性质的贸易融资（贸易信贷及保险）。这给我们的启发是，建设伊始需要特别注意，自贸区试验区绝对不能单单局限于“贸易”，还需要在贸易融资问题上有突破。    二是从全球价值链的

7、角度看，贸易包括了价值链要素中跨国界的那部分。而国际贸易越来越多地体现为跨国公司的产业内部贸易，这就使得投资与贸易之间的区别越来越难以界定。因此，自贸区试验区还要考虑到国际上积极推动的 “多边投资协定”，对投资自由化予以高度重视。    强永昌：随着我国经济与全球经济紧密度的增加，确实存在保税区升级的要求。但是，现在谈自贸区试验区建设，不能是为建而建，而应当与中国经济大局结合起来，重点着眼于对中国经济产业升级和中国经济走向世界服务。这包括以下几个方面：    一是探索形成试验区建设与经济发展模式转型的互动机制。当前，国内经济尤其是东部沿海城市迫切地需要结构升级和