温州市金融综合改革试验区上海自贸区

《温州市金融综合改革试验区上海自贸区》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、温州金改的具体内容   (一)规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。  (二)加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。  (三)发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。 (四)研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。 (五)深化地方金融机构改革。鼓励国

2、有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。  (六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。 (七)培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。 (八)积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全

3、小微企业再担保体系。 (九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。 (十)加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。 (十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。立金融业综合统计制度，加强监测预警。  (十二)建立金融综合改革风险防范机制。三、如何看待温州金改 促使温州金融改革方案在短时间内获批出台的，首先当然是近期出现的民企老板集中出

4、走现象。这不仅制造了大量呆坏账和社会不稳定因素，也令维系巨额民间借贷的信用体系濒临破产。如果民间借贷这扇门再被关上，其他正常经营的民营企业，也将面临拆借无门的困境。更宏观的背景是，在温州等民营经济发达的地区，民间资本十分充足，却找不到合适的投资渠道，大量进入虚拟经济领域；与此同时，大量中小型企业融资困难，借贷无门。 分歧可能只在改革的步骤和力度。 从资金的供给来看，巨额的民间资本找不到更多的投资途径，民间融资也需要阳光化、合法化。从需求方面来看，广大的中小企业仍然存在融资困境，只能大量依靠民间借贷。这次实验

5、区的设立，就是有意识地扩大民间资本的投资途径，以满足中小企业融资难的问题，当然也有单独针对扩大投资途径或者针对中小企业融资难的问题。 然而，摆脱“地下运转”的民资，不一定会自然流向实体经济。民间借贷合法化之后，如果资金继续大量涌入炒作和资本运作领域，支持实体经济的初衷无法实现，反会招致民间热钱“绑架”国家政策的质疑。因此，民间金融改革需要配合对民营企业的减税和扶植政策，村镇银行、小额贷款公司等民资金融机构，应主要与小微企业的需求对接，打通金融为实体经济输血的毛细血管。 文件中首先提到，民间资本也可以参与设立

6、金融机构。不过可能是出于稳妥考虑，温州金融改革方案并未直接允许民间投资开银行，而是谨慎表述为，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股新型金融组织，“符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”。但从可行性来分析，这一点还需要相关法律法规的支持，因为现有规定必须由国有商业银行作为主发起人。另外也提到设立专业资产管理机构，我的理解是性质类似于私募股权基金（PE），这一方面为庞大的民间资本提供更多的去处，但与村镇银行一样，机构的设立不一定就意味着会服务当地的中小企业，还需要更多政策方面的引导乃至监

7、管政策方面的倾斜。当然还有培育文件中也提到放松个人境外直接投资的管制，这是扩大民间资本投资途径的一方面，但短期内恐怕也会相当谨慎，由于规模太小，不会对实体经济造成多大影响，长期来看，主要需要防范发展中国家大量资本外流导致国内投资不足的问题。文件还提到其他解决中小企业（或小微企业）的办法，其实很多措施，国内其他地方、很多新设立的银行都在做，并没有什么新鲜的地方，如上所述，关键是要真正服务到中小企业，这样才能达到这些改革的初衷。至于最后几项，大部分是人民银行本身就在做的事情，只不过基层人行的职能发挥一直是问题，

8、能做成什么样还需要时间的考验。 总的来说，近年来金融体系的改革其实一直没有间断，我国的直接融资的发展与利率市场化的进程就是明例。温州金融改革实验区的设立，也是整个的金融体系改革的一部分。单纯地从文件内容来看还是相当笼统，具体的实施还需要相关法律法规的修订以及国务院、金融监管部门和地方政府等相关方的协调，真正落实起来恐怕还需要时间，而且会有相当的难度。同时，不可否认的是，这些改革措施还对我国的金融监管体系提出了考验