浅析土地流转是现代农业发展的基本前提和必要手段

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1、从1984年《中共中央农村工作的通知》，提出“鼓励土地逐步向种田能手集中”，“社员在承包期内，可以经集体同意，由社员自找对象协商转包”。到2013年中央1号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。土地流转在农村经济社会发展过程中的作用不断发生着变化，其中利弊也成为一段时期内社会关注和讨论的焦点。但随着农业现代化进程的不断加快，土地流转已然成为发展现代农业的基础、前提和必要手段、必然选择。内蒙古扎赉特旗作为国家现代农业示范区，肩负着农业现代化的示范和引领重责，现就如何开展好

2、土地流转推动国家现代农业示范区建设，阐述以下几点意见。　　一、扎赉特旗现代农业及土地流转发展现状　　（一）现代农业发展现状　　扎赉特旗国家现代农业示范区，是2010年国家首批认定的现代农业示范区，现有耕地面积510万亩，其中水浇地面积150万亩，水田25万亩，粮食作物播种面积稳定在400万亩以上，粮食产量保持在30亿斤以上。草原总面积470万亩，家畜总数达216.3万头只，农业机械总动力达172万千瓦，农业综合作业率达到81%。境内有大小河流74条，水资源总量11.4亿立方米。是“全国粮食生产先进县”，国家生猪调出大县，全国绿色食品原料标准化生产基地，自治区农畜产品质量安全监管示

3、范旗。经过三年来的努力，我旗农业基础设施建设、种植业结构调整、生产经营方式转变等方面得到了显著提升。建造粮食生产核心示范区300万亩，打造了种植业八大产品基地和养殖业五大基地，构建和完善了基层农技推广和农畜产品质量安全监管两大体系，农业现代化水平得到了显著提高。　　（二）土地流转发展进程及现状　　2011年扎赉特旗开展土地流转试点工作。制定出台了《扎赉特旗农村土地承包经营权流转推进适度规模经营试点工作方案》，确定目标和原则，落实责任，成立了旗、乡、村三级组织机构，规范了流转模式和程序。重点推进了南部4个乡镇和北部8个苏木乡镇共23个嘎查村的试点工作，试点村流转土地3.8万亩，带动

4、全旗土地流转面积达到52万亩。　　2012年进一步完善了苏木乡镇流转服务中心和嘎查村流转服务站条件建设，配备了专兼职人员并行使其职能职责，300亩以上规模经营户达1461户，土地流转总面积达68.4万亩。　　2013年扎赉特旗重点围绕种粮大户、家庭农场、农民专业合作组织等新型经营主体，全体推进土地流转，发展适度规模经营，制定出台《扎赉特旗鼓励和引导民间资本发展现代农牧业优惠政策（实行）》，明确政策补贴标准，规范土地流转程序，实现土地流转达到150万亩。　　二、土地流转对推动农业现代化的作用　　1982年中共中央发布第一个农村工作1号文件，对农村家庭联产承包责任制予以了认可，随后1

5、984年在全国普遍实行，有效带动了农民从事农业生产的积极性，解决了温饱问题。20世纪的后十年，家庭承包制缺陷的讨论和推进集体经济规模经营的主张在全国范围内不断升温，到2003年国家决定取消农业税，并对种粮农户发放粮食补贴和综合补贴，我国农业得到了快速的发展。到目前，随着科技的不断进步，国家综合实力显著增强，人民生活水平得到了大幅提高，以家庭为单位的农业生产已不能满足农业现代化发展的需要，对农业规模化、机械化、产业化都形成了一定的制约。所以传统粗放农业因其生产率较低必将被淘汰，土地的流转及因之而兴起的现代农业规模经营将成为未来的发展趋势，土地规模流转是发展现代农业、推动城镇化进程、

6、促进国民经济发展的前提和基础。　　三、扎赉特旗土地流转的相关建议和意见　　（一）加强政策引导，扩大宣传　　2013年中央1号文件明确提出“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。”“继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。”可见，扎赉特旗进一步扩大规模经营的机遇期已来临，土地流转工作领导小组及相关成员单位要充分发挥其职能作用，组织协调和调动专兼职工作人员的积极性，仔细研究吃透上级相关政策，深入地进行调查研究，制定

7、出台符合扎赉特旗农业生产实际的流转办法、扶持政策。充分利用好旗、乡、村三级土地流转机构设施装备，发挥好旗内电视、广播、报纸等媒体的宣传作用，将土地流转的政策宣传纳入农牧民科技培训的内容里，增强农民对土地流转的认识，了解相关扶持政策。　　（二）强化从业人员培训，规范流转程序　　纵观全国各地的土地流转失败和问题案例，其主要原因就是流转程序不够规范，没有签订流转合同或已签订的流转合同中个别条款不够合理，甚至违法违规。目前就扎赉特旗来说，旗、乡、村三级流转机构虽已建立，流转程序已明确，但