加快农村土地流转 推进现代农业发展

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1、加快农村土地流转推进现代农业发展【内容】家庭联产承包责任制的确立使我国农村经济取得了巨大成功。但近年来，家庭联产承包责任制的土地分散经营已严重制约了土地规模效益的发挥，成为制约我国现代农业发展的瓶颈之一。因此，近年来国家的法律政策都在鼓励农民进行土地流转。保定市作为农业大市，人多地少，土地的分散经营更是制约了保定市的现代农业发展，因此，加快保定市农村土地流转，推进现代农业发展已刻不容缓。　　【关键词】土地承包土地流转现代农业　　家庭联产承包责任制的确立使我国农村经济取得了巨大成功。但近年来，家庭

2、联产承包责任制的土地分散经营已严重制约了土地规模效益的发挥，成为制约我国现代农业发展的瓶颈之一。因此，《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《物权法》、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、2009年中央“一号文件”等一系列法律法规及政策都对合理流转土地承包经营权做出了规定，目的就是杜绝土地浪费，实现土地的规模化、集约化经营，推动我国现代农业的发展，以保证13亿人吃饭这个最大的民生问题。随着这些法律法规及政策的出台，各地农民陆续探索出了一些适合本地土地流转的形式并

3、取得了较好的效果，但总的来说，与国家的要求、目标还差得很远。下面我们以保定市耕地承包经营权流转（以下简称土地流转）为例，探讨一下保定市农村土地流转情况，为推动保定市进而为推动全国现代农业的快速发展尽我们的绵薄之力。　　一、保定市农村土地流转取得的成效　　（一）流转主体多元化、流转形式及用途多样化。保定市农村土地流转的主体有农户与农户之间、农户与企业之间、农户与专业合作社之间等多方参与的流转，并由原来仅限于本村内的自发流转，扩展到组织化、有序化的外村、外乡甚至外市流转；流转形式由早期的农户间的代耕

4、、转包（无偿、倒贴）等形式，逐步发展到有偿转包、出租、转让、互换、股份合作等多种形式；流转的用途从种粮为主转向发展优质高效农业、养殖业和建设农业龙头企业等。　　（二）充分发挥了土地的资源效益，增加了农民收入，提高了农业生产效率。土地流转的最直接、最明显成效是提高了土地的利用效率。流转前土地撂荒、种一季撂一季现象比较普遍，现在这种现象很少了。土地流转对出让和受让双方都有利：对于转出土地的承包户来说，不仅可以获得稳定的土地流转收益，还能安心外出打工，增加劳务收入；对于转入土地的经营者或合作社来说，土

5、地资源占有量的增加，可以通过规模化、集约化经营，提高农业生产效率和经济效益而增加收入。这种“双赢”的做法越来越受到群众的欢迎，有利于我国现代农业的发展，也提高了我国农业的国际竞争力。　　（三）促进了农业产业结构调整。保定市的土地流转在种植大户、农民专业合作社的示范下，农业产业结构调整步伐进一步加快。流转后的土地主要以大棚蔬菜、草莓、西瓜、麻山药、辣椒、中药材等经济作物和以磨盘柿、大枣、桃、苹果等水果以及花卉苗木基地为主，从而使保定市的农业朝着高效、生态、外向以及观光休闲等现代农业方向发展。　　（

6、四）促进了农村剩余劳动力的就地转移。经过土地流转，农村专业合作社的兴起，需要大量的农民工，为当地农民创造了大量的就业机会，而且大多数合作社与村集体签订协议时，均将“优先使用当地劳动力”作为必要条款列入了协议。而且用工范围广泛，没有年龄限制，当地老百姓既照顾了家庭又增加了收入，可谓一举两得，因此，现在保定市土地流转区域扩展到了保定市的25个县（市、区）。　　（五）增强了农产品的质量安全。现代农业对农产品的质量安全提出了较高的要求，而千家万户的生产因其用药、用肥、生产技术的差异性等使得农产品的质量安

7、全难以保证。土地流转后，形成了适度规模经营，有利于对农产品生产过程中的监管，也为栽植抗病高产优质农作物、标准化用药施肥、标准化生产提供了条件，减少了大量农药化肥的施用及残留，从而提高了农产品的质量。　　二、保定市农村土地流转存在的问题　　（一）流转规模小，致使农业的规模化、集约化经营程度不高。尽管全市25个县（市、区）都存在土地流转，但流转规模仍很小。据统计，2010年全市家庭承包经营的耕地面积约有992万亩，家庭承包耕地流转面积为40.3万亩，流转耕地占耕地总面积的4.06%。这种结果与发展现

8、代农业规【内容】家庭联产承包责任制的确立使我国农村经济取得了巨大成功。但近年来，家庭联产承包责任制的土地分散经营已严重制约了土地规模效益的发挥，成为制约我国现代农业发展的瓶颈之一。因此，近年来国家的法律政策都在鼓励农民进行土地流转。保定市作为农业大市，人多地少，土地的分散经营更是制约了保定市的现代农业发展，因此，加快保定市农村土地流转，推进现代农业发展已刻不容缓。　　【关键词】土地承包土地流转现代农业　　家庭联产承包责任制的确立使我国农村经济取得了巨大成功。但近年来，家庭联产承包责任制的土地分散