我国高校科研经费管理主要问题与对策分析

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1、第15卷第4期南京邮电大学学报(社会科学版)Vo1．15No．42013年12月JoumalofNanjingUniversityofPostsandTelecommunications(SocialScience)Dec．2013我国高校科研经费管理主要问题与对策分析吕海蓉，张海平(南京邮电大学财务处，江苏南京210023)摘要：科研经费作为高校一项重要的经济来源，对高校各项事业发展起到了举足轻重的作用。然而近年来由于科研经费管理制度的不完善，致使高校的科研经费管理出现了经费使用信息失真、预决算不相符、经费流失严重等一系列问题，可以从统一科研经费管理办法、建立弹

2、性经费预算制度、引入第三方预算评价机制、建立科研经费管理信息化平台、加快经费绩效评价体系建设等方面加强高校科研经费的监督和管理。关键词：高校；科研经费；管理制度中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1673-5420(2013)04-0121-04科研作为高校综合实力的一个支撑因素，成果也层出不穷。然而，由于现行管理制度不已经显得愈发的重要，科研经费作为高校一项够完善，科研经费管理中也存在很多问题，如重要的经济来源，对高校各项事业发展起到了经费预算与决算不相符、违规开支经费等，有举足轻重的作用。科研经费管理既是科研管的甚至利用虚假发票套取科研经费，高校科研理

3、的核心工作，也是高校财务工作的重中经费腐败案件也是频频见诸报端。高校科研之重。经费管理中存在的问题已经引起了社会和国家有关部门的高度重视。为进一步规范高校一科研经费使用，仅在2011年、2012年两年中，、研究背景国家财政部、教育部、科技部就相继发布了4个当前高校科研经费管理的普遍模式为：学针对高校科研项目管理和经费管理的通知和校的科研管理部门负责学校科研管理制度制意见，如《教育部关于进一步加强高校科研经定和项目的日常管理；学校的各院系及研究机费管理的通知》、《教育部财政部关于加强中央构是科研项目的基层管理单位，为项目的研部门所属高校科研经费管理的意见》等，且在发

4、、执行提供条件保障与监管；科研经费核算教育部2013年对高校的巡视工作中，首次将由财务部门负责；项目申请、预算申报、具体支科研经费使用管理列人专项巡视范围。本文出及项目结题决算工作都由项目负责人具体正是在这一大背景下，对当前我国高校科研经负责。在该经费管理模式下，项目负责人具有费管理中存在的问题作一探讨，并提出相应的较大的经费自主支配权，极大地调动了科研人解决对策。员的积极性，高校的科研经费快速增长，科研收稿日期：2013-07-29作者简介：吕海蓉(1964一)，女，正高级会计师，主要研究方向为财务管理及绩效评价。张海平(1982一)，女，会计师，主要研究方向为

5、高校财务管理。基金项目：南京邮电大学人文社会科学研究基金项目“绩效评价与高校科研经费管理研究”(NYS211016)南京邮电大学学报(社会科学版)二、当前我国高校科研经费管理存在的超预算也是一个重要原因。而之所以会出现上问题及原因分析述情况，原因就在于科研经费预算制度不科学。当前我国国家科技计划项目预算分为直接费用1．科研经费管理办法多但条款设置不够合和间接费用。但仔细研究发现，直接费用项目理，经费使用信息存在失真现象设置过于粗放，与课题实际支出内容具有较大据(2012年中国科技统计年鉴》显示，当前偏差。而间接费用的预算管理方式又与高校会我国科技项目经费中，由科技

6、部下达的约占计核算制度相脱节，当前高校实行收付实现制的14％，国家自然科学基金委约7％，中科院约会计制度，不计提折旧，不进行成本核算，如此一5％。此外，还有工业和信息化部、国家发改委、来高校科研课题间接费用就缺乏明确的计算分摊农业部、教育部等30多个部委参与了经费的下依据。科研人员申报经费预算时，只能凭经验、达。不同管理部门和渠道的科研项目对经费预“拍脑袋”，预算审查时，审批部门也因缺乏合理算编制、支出内容及财务决算要求等都不相同，的预算体系和完善的预算评价标准，对课题申报科研人员甚至高校内部财务人员都需要花大量的预算经费是否合理较难把握，只能是按相关规的时间和精

7、力来“研究”这些经费管理办法，使定或有的就直接按比例进行扣减，使得批复的项得部分科研人员对经费管理产生抵触心理。目预算和实际研发所需的支出存在差异。另外，经费管理办法中也存在一些不合理的3．缺乏有效的科研经费管理信息共享机制管理条例，如备受科研人员诟病的“劳务费”。和完善的经费监管机制，经费流失现象严重当前我国纵向科研经费管理规定，课题组人员在科研经费使用管理过程中，部分高校存在不能从课题费中列支劳务费或只允许少量开支监管制度不健全、制度执行不严等问题，个别科劳务费。科学研究作为一项具有创造性的高级研人员存在法律意识淡薄、违纪违规使用科研脑力工作，科研人员要投入大

8、量的时间和