我国高校科研经费管理深层次问题与对策研究

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1、第24卷第4期教育财会研究2013年8月V01．24No．4sI1IU匝ES0FNANCEANDACCOl即NGINEDUCArI1ONAug．2013我国高校科研经费管理深层次问题与对策研究周琳(上海市教育委员会，上海200003)[摘要]科学研究是高校主要职能之一，近年来我国高校承担的科学项目和筹措的科研经费呈现出大幅增长的趋势，但科研经费在管理和使用等方面还存在不少漏洞，特别是高校科研经费腐败案件层出不穷，严重制约了科研项目完成质量和科学研究水平的提高，对高校学术风气、人才培养、学科建设等方面造成了恶劣的影响，规范科研经费

2、管理已成为高校可持续发展的重要环节。本文从我国高校科研经费管理现状入手，并通过中、美高校科研经费管理情况对比，深入分析当前我国高校科研经费管理过程中存在的体制机制性问题以及内在原因，有针对性地提出了相应对策。[关键词]高校；科学研究；经费科研经费总量也达到了相当大的规模，据统计，2009一、引言年，到校科研经费超过10亿的高校就有10多所。近年来高校科研经费大幅增长，加大科研经费2010年，清华大学、北京大学到校科研经费分别达管理的呼声越来越高，有关政府部门连续出台相关到了36亿元和20亿元⋯。但是，高校科研经费腐文件，学术界和

3、实务界对科研经费管理的研究也层败日益成为了一个新的问题，挤占、挪用、浪费、贪污次不穷，但是这些文件或者研究更多的是针对科研科研经费的行为时有发生，围绕科研经费甚至形成经费管理过程中不规范行为的表面现象进行分析，了一条隐秘的腐败生态链，对高校学术风气、人才培因此提出的对策和建议实际上未能解决根本性问养、学科建设等方面造成了恶劣的影响。这一现象题。本文的立足点是对科研经费管理中存在的体制已引起了有关部门的高度重视，先后出台了一系列机制性问题进行剖析，透过现象揭露问题的本质，并规范科研行为和科研经费管理的规章制度，特别是提出了相应的对

4、策，这些对策更多地涉及我国财政2012年，教育部、财政部连续出台了三个管理办法，等管理体制的改革，只有这些改革得以推进、深化，对明确科研经费责任主体、完善科研经费管理体制、高校科研经费管理才能真正走上良性发展的轨道。加强科研项目全过程监管等方面作出了较为详细的规定，对高校科研工作健康发展起到了积极的指导二、我国高校科研经费管理过程中存在作用。但是，受体制机制的限制，这些文件对科研经的深层次问题费管理过程中一些根本性问题，并未提出针对性和近年来，随着党和国家对教育的高度重视，高等可操作性较强的解决办法，这些问题主要体现在以教育经费

5、大幅增长，作为高校科学研究重要支撑的下几个方面：[收稿日期】2013—05—16[作者简介]周琳(1978一)女，重庆人，上海市教育委员会注册会计师审计师，主要研究高校财务管理。43第一，科研经费预算管理方面。长期以来，高校脑力劳动付出，也与经济社会发展不完全适应，这科研经费预算编制随意性较大，预算资金拨付缓慢，一定程度上造成科研人员不惜违规通过各种名}]套预算编制与预算执行脱节，结题不结账、资金沉淀现取科研经费，将科研经费转为个人收入。象严重，这一方面是由于高校财务部门、科研部门和第三，科研项目间接性费用计提方面．．我高项目负

6、责人之间沟通不畅、各自为政造成的，另一方校一般按照一定比例对科研项目计提管理费用，j订面是受到了我国预算管理体制的制约。美国的预算于补偿承担单位为项目研究提供的仪器设备及房年度为当年的lO月1日至次年的9月30日．实行屋，日常水、电、气、暖等消耗。2009年《民口科技跨年制，预算的准备时间较长，一般提前21个月即大专项资金管理暂行办法》，将重大专项项F{(课题)了于始进行。以密歇根州州政府年2005年预算为例，经费分为直接费用和间接费用两部分；2011年《父2004年2月12日，州长向州议会提交2005财年的于调整国家科技计划和

7、公益性行业科研专项经费管预算草案；2—6月，州参众两院对州内各校进行听理办法若干规定的通知》中提出了建立课题间接成本补偿机制的概念，并大幅提高了间接成本补偿比证、投票、辩论，确定预算终案；7月，大学董事会批例，这是我国科研经费管理的重大突破。但是，与美准预算；9月，高校新学年开始；10月113，密歇根州国较为成熟的科研项目成本管理机制相比，我国还正式进入2005财年J。而在我国，预算年度实行历存在较大差距。美国管理与预算办公室(BOM)制定年制，每年从1月1日起到12月31日止，而两会一了统一的成本原则，对科研项目直接成本和问接

8、成般都在3月召开，预算须通过人大审批后才能生效，本构成进行了详细的描述与划分，对间接成本补偿造成高校预算资金拨付到位较晚；再加上科研项目机制、原则、程序和方法予以规范，通过公式计算出立项、任务审批、牵头组织单位拨付资金等环节和层来间接成本率对间接成本进行分摊，从