我国大学永续校园与再生能源利用

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1、碳經濟第二十三期我國大學永續校園與再生能源利用周麗芳（國立政治大學財政學系教授）一、氣候變遷與永續校園氣候變遷為全球重大挑戰，各國產官學界莫不殫精竭慮研擬因應之道。如何兼顧環保效益、經濟效率與社會正義三構面，達成溫室氣體減排目標，創造永續社會與低碳家園，為當前核心議題。以歐盟為例，於2010年提出「歐洲2020創新聯盟旗艦計畫（Europe2020FlagshipInitiative:“InnovationUnion“2），倡議以「創新」回應艱鉅挑戰。歐洲2020創新聯盟聚焦研究氣候變遷、能源效率與

2、健康生活，希冀以創新能量帶動社會效益。創新代表著改變，改變吾人的觀念，改變既有的體制，改變慣用的產品與技術。藉由這些快速改變，將創造就業機會、改善生活品質，進而使社會更綠化與美好。在氣候變遷與創新策略的雙向激盪中，大學校園能貢獻些什麼？國際知名的「塔樂禮宣言（theTalloiresDeclaration）」即在此氛圍下產生，呼籲大學應善盡社會使命與地球責任，除創造知識外，更當應用知識解決社會問題，在教學、研究、校園經營與公共治理面向，應積極回應環境變遷與永續發展課題，謀求人類及社會福祉。「塔樂禮宣

3、言」係由大學領導人永續未來協會（AssociationofUniversityLeadersforaSustainableFuture,ULSF）於1990年號召世界各地大學校長及高等教育領導人共同簽署，至今約400所大學響應3。「塔樂禮宣言」提出十大行動方案（10PointActionPlan）（ULSF,1990），包括提高環境永續發展的認知、創造校園永續發展的文化、教育具環境責任的公民、培養師生因應環境的能力、落實校園生態設計與操作、鼓勵利害關係人共同參與、強調跨領域與跨界合作、驅動中小學的環

4、境教學能量、連結全國與國際社群、積極推動與持續運行等。我國能源自給有限，大量仰賴進口，2010年的能源進口依存度為99.30%（經濟部能源局，2010a），能源問題尤為嚴峻。在環境變遷的因應對策上，行政院於2008年提出永續能源政策綱領（行政院，2008），政策目標在於建立「能源、環保、經濟」的三贏局面，建構「潔淨、穩定、具經濟競爭力」的能源供應系統。政策原則為「二高二低」，高效率、高價值，低排放、低依賴，希冀我國能提高能源使用與生產效率，創造能源利用的附加價值，導入低碳及低污染的能源供給與消費，降

5、低對化石能源與進口能源的依賴程度；政策綱領則強調「淨源節流」，積極開發無碳再生能源，例如太陽能、風力、生質能等，拓展再生能源運用潛力。預計至2025年，再生能源占我國發電系統將達8%以上。有關永續校園方面，於行政院（2003）「挑戰2008—六年國家重點發展計畫」中，教育部即規劃綠校園的發展方向，推動「永續校園推廣計畫」，期藉由建築、環境與教育的整合，建立永續性、前瞻性以及環保性的未來校園，致力永續發展。永續校園包含硬體及軟體兩方面，硬體首重生態環境的恢復與維護、綠建築，結合在地資源與區域特色，打造

6、校園新風貌；軟體則強調校園永續文化的形塑、友善校園空間的創新、教材教法的革新、再生能源利用的推廣、生態實驗環境的營造與實習、學校及產業的協力合作、社區總體營造的參與等（教育部，2009）。另教育部亦鼓勵學校針對永續校園進行局部改造，重點包括：節能減碳資源循環（再生能源應用、雨水或再生水利用、自然淨化水循環處理、節約能源設計及管理監控措施、節水措施規劃）、環境永續生態循環（透水性鋪面、地表土壤改良、親和性圍籬、多層次生態綠化）、健康效率學習空間（採用健康建材與自然素材、室內環境改善）及其他符合2htt

7、p://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?pg=intro3http://www.ulsf.org/52碳經濟第二十三期永續發展精神的項目（教育部，2010）。本文關切的重點在於大學在回應環境挑戰、建構永續校園時，如何藉由再生能源利用，達到環保與效率的目標。本文擬聚焦於太陽光電，說明各縣市太陽光電發電效益，分析我國太陽光電利用的誘因機制，包括太陽光電獎勵補助措施、再生能源躉購費率機制等，接續探討我國大專校院太陽光電發電設備利用現況

8、與展望。二、太陽光電發電效益分析臺灣地處亞熱帶，終年日照充足，適宜運用天然資源，配合具優勢的技術條件，積極發展永續的太陽能。太陽能包括太陽光電與太陽熱能，太陽光可轉換為電能供發電使用，太陽熱可轉換為熱能供熱水器使用，太陽能利用的趨勢愈來愈生活化，舉凡食衣住行育樂皆可運用，效益遍及經濟、環保與社會等層面（經濟部能源局，2009a），公部門、學校及公共建設自當率先響應，俾發揮示範教育效果（行政院公共工程委員會，2011）。另行政院於2009年「振興經濟擴大公共建設投資計畫