资源利用管理与永续发展

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1、资源利用管理与永续发展水資源利用管理與永續發展邱泰穎1.2.1、國立台中技術學院銀行保險科講師2、國立中興大學農經所博士班研究生通訊處：台中市東英12街16巷10號(04)212-5486E-mail：p9106@ms8.hinet.net一、緒言　　水是維持生命的重要泉源，同時也是自然界可再生的資源，藉由雨量變化經各流域匯集而生生不息，是人類及動植物生存發展所依賴的重要資源。水在社會與經濟發展初期，主要以技術為主以供應為目的，如防禦水患及進行各項集流開源等工程，經過相當時期發展，因開源不易而開始各種節流措施，亦即進入開源與節流並重階段，俾能達成水資源合理利用

2、。展望未來，水資源利用管理日益重要，應以節流為主開源為輔，期使寶貴之水資源不僅可滿足目前的需要，亦能供未來後代使用，因此應該重視水資源未來永續發展等諸多課題。　　台灣光復迄今已有五十餘年，在這一段歷程當中，初期的發展是以興建農田水利及灌溉工程，以增進糧食及農產品生產為主，其後為給水工程及水力發電工程，在經濟起飛之後，則以滿足工業用水及都市用水需求為主。經年累月的開發及使用，水量已不易取得而顯現競爭特性。台灣地區由於水文氣象與河溪地形等特性，形成降雨及河溪水量的顯著變化，全島平均降水量雖為全球平均降水量的2.6倍，惟受到氣候及地形因素的影響，有78﹪降雨是集中在

3、每年的五月到十月之間，雨量分布並不平均。尤其是在南部地區，豐水期與枯水期降雨落差更達90﹪而形成台灣地區水資源開發利用上的瓶頸，影響水量取用及水源開發。　　因此，如何落實節流與開源並重之理念，掌握並合理分配可靠的水資源，避免缺水問題產生，提高水資源利用效率，為水資源利用當務之急。二、水資源利用管理的本質　　水關係著人類健康成長以及人類文明的發展。當水的供給充足時，人們視為理所當然，但當國內許多地區水的供給無法滿足需求時，水便成為爭端的焦點甚至成為戰爭的禍源。隨著人口及產業的成長導致對水需求激增，固然是當前水資源問題之一，但是在許多地區，水的實質短缺並非是主要的

4、問題。相反的，水在經濟涵義上的稀少性，才是問題的癥結所在。亦即，我們可以有足夠的水來滿足社會的需求，但是卻沒有足夠的誘因來促成明智的水資源保育及有效分配，以滿足各種競爭性水需求。　　由於用水所引起的衝突是多方面的，其中包括不同用途之間的競爭用水、不同地區的競爭用水，以及水資源開發前後對其他自然資源破壞等的問題。此外，充足且水質良好的水源，對所有想要使用的人而言，都已不再是所謂的自由財（freegoods）。在經濟稀少性的理念下，水資源分配的問題，在未來勢必成為主要的政治性議題，而過去忽視水在經濟上的稀少特性，也衍生一些管理概念上的問題，這些都是我們目前必須面對

5、的事實，唯有深入體察方有助於解決水資源相關問題。（一）缺乏水的經濟價值觀念　　一國經濟在發展初期，水資源的供應相對於需求應是充裕且豐富，基於這種水資源是豐裕觀念所發展出來的法定配水制度，勢必成為日後的包袱，因為將阻礙用水型態的彈性改變。亦即，當水被限制在低價值使用上，則無效率的情形隨處可見，或水資源的使用分配無法隨經濟情況的改變而作調整時，則不同用途間的衝突即升高。　　根據經濟理論，在不同用途上缺乏水的經濟價值觀念，是造成目前用水效率偏低而衝突日增的主因。事實上，通常我們面對經濟問題時，無非在於探討如何利用分配有限的資源，使社會福利達到最佳狀態。但是要達到最佳

6、狀態之前，首先要知道資源在不同用途、空間、時間的經濟價值（或淨效益），並加以比較如此才能達到最適化。（二）忽略水資源對其他價值的重要性　　以往鑒於水資源是經濟發展的重要要素之一，所以只要促進經濟成長的主要目標能被確定，則水資源利用計畫即被認為具有一般所謂的社會福利效果。因此忽略水資源計畫對於社會和環境等其他價值的影響，仍能順理成章的獲得政府在財務與技術上的大力支援。　　事實上，水資源計畫和其他公共設施計畫一樣，都接受政府資金的補助，開發可利用的資源以促進經濟成長。不管是一般的或特定的水資源計畫，過去常用的評估方法是成本-效益分析。這種分析方法需要可量化的財務和

7、經濟因素，而忽視不可量化的環境及社會因素評估。雖然不可量化因素的價值也經常被提到或引用，但是在一切以經濟為優先的考量下，這些價值並沒有被認真重視過。不過隨著環保意識的高漲，新的社會和環境價值觀已經產生，這種改變迫使我們必須重新檢討成本-效益分析法的實用性，而逐漸採用與過去較不相同的概念或評估法。（三）零散的管理方式，造成事權無法統一　　水資源系統的規劃是一種動態的決策過程，內容包括必須用到的投入資源（如資本、營運和維修等投入）有那些？用於那幾個計畫方案？這些計畫方案將在何處實施？以及這些計畫方案將在何時進行？這裏所訂的計畫方案，泛指一種組織或架構，是一套綜合的

8、結構體，由構造物和非結構性措施所組合而