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《山区农村居民点用地的节约集约利用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、第31卷,第3期中国农业资源与区划Vol31,No2,pp43482010年6月ChineseJournalofAgriculturalResourcesandRegionalPlanningJune,2010问题研究*山区农村居民点用地的节约集约利用以广东连山壮族瑶族自治县为例12,34*黄然,马海龙,汤惠君(1.华南农业大学信息学院,广州510642;2.中国农业科学院农业资源与农业区划研究所,北京100081;3.湖北大学资源环境学院,
2、武汉430062;4.华南农业大学公共管理学院,广州510642)摘要土地资源紧缺与村镇土地低效粗放利用并存的矛盾已成为可持续发展面临的一个重要难题。节约和集约利用农村居民点用地对缓解建设用地需求,提高土地的利用效率具有重要的现实意义。该文通过分析连山壮族瑶族自治县农村居民点用地粗放利用的本质问题,试图从体制、机制上找准问题的主要症结,从技术和管理,由宏观到微观等不同层面探求解决途径,提出改进措施。关键词山区农村居民点用地节约集约利用1农村居民点及其节约集约利用的内涵农村居民点用地是村民
3、用于所建住房以及与居住生活有关的建筑物和设施用地,包括农民居住区内的[1]主房用地、附房用地以及晒场、庭院、宅旁绿地、围墙、道路等用地,是一个复杂的土地利用综合体。农村居民点用地不仅是农民的安身立命之所,还兼有部分生产功能,具体表现庭院农业生产功能(如园艺种植、畜禽养殖等)、家庭非农产业生产功能(如家庭作坊、商业店铺等)、存储功能(如粮食、农具、柴草等的存储)、公共服务功能、休闲功能等。综合国内外各专家的研究结果,农村居民点用地节约集约利用可以概括为以符合村镇规划、土地利用总体规划及相关法规为导向,在某
4、一发展时期,在可以利用的三维空间范围内,在一定的农村道路、管线和其他基础设施支撑下,在尊重农民意愿的基础上,保证宜居的环境、景观的前提下,一定规模的土地上可能聚集农村居民活动的最大总量,并为用地者提供最大效[2]用。2研究代表区域连山县概况广东连山壮族瑶族自治县(以下简称连山县)位于东经11158~11215,北纬2410~2452,东邻连南瑶族自治县,西接广西壮族自治区贺州市,南毗怀集县,北靠湖南省江华瑶族自治县。连山地势较高,境内山峦重叠,构成群山地带,溪涧纵横,有九山
5、半水半分田之称。连山县现辖7个镇和322个林场,46个行政村,土地总面积约121846km,人口密度95人/km。2009年全县总人口115857万人,其中农业人口92072万人,非农业人口23402万人。受地形地貌等自然条件和社会经济发展的影响,连山县土地后备资源在逐年减少,开发整理复垦的难2度在不断增大。2009年,连山县未利用地面积250054hm,仅占全县土地总面积的205%。而且这些未利用地相对比较分散,地块面积相对较小,开发成本和难度相对较大。新增建设用地的需求越来越大,但外延
6、扩张式发展已不符合当前土地利用宏观形势偏紧的大背景,要发展,唯一的出路就是通过内涵挖潜来收稿日期:20100630黄然、马海龙均为硕士研究生汤惠君为院长、教授通讯作者*该项目由连山壮族瑶族自治县土地规划修编项目(H08140)、广东农村政策研究中心课题(GZ0803)资助44中国农业资源与区划2010年[3]盘活存量。3山区农村居民用地利用现状及其特点农村居民点用地的现状,体现了村庄自然、经济、生态与社会要素在农村居民点用地空间范围的现有分布和连接,是农村
7、经济结构、社会结构和生态结构在土地空间上的投影。该文以连山县为例,通过分析当地农村居民点的利用现状,总结山区地区农村居民点用地的特点。31布局分散据测算,广东省共有居民点50多万个,平均每公顷有居民用地点3个。全省居民点平均规模仅2227hm,其中农村居民点平均规模为093hm、19户、70人,少于20户的占一半以上、5-10户的占近1/3。若集中分布时指数为1,均匀分布时为零,则全省目前的集中度指数仅为0.0000087。沿海或较发达地区如深圳、广州等地的农村居民点分布相对较为集中,而经济较落
8、后地区如粤西粤北等山区则很分散,连山县所在的清远市集中度仅为00000028,连山县本地则只有00000020,布局十分分散。32呈现一定的生产交通取向性山区农村居民点用地的布局受地形地貌、水文、交通、人口、城市、人类发展历史等自然及人文因素的影响,在不同区域存在着明显的空间差异,具有一定的分异规律,呈现一定的取向性。根据连山县农村居民点分布(图1),可以看出,由于山区地形等自然地理条件的限制,农村居民点用地在全县各镇零星分布,一户
