大型农业综合开发项目的bot模式分析

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1、万方数据农村经济2009年第12期大型农业综合开发项目的BOT模式分析——以德州市铁西农产品批发市场建设项目为例张悦李志铭■※：[摘要≯我：茸自E：L988年启动农业综各开发以来：j：农业经济遇猛发展72：i但随着农业综舍开发的深入开展，现有农业金融体系的融资能力已不能满足农业和农村经济发展的需求：≯不利于现代农业的发展，：-本文通过紊统分析现有农业综合卉爱项：日筹资方式存在的主要问题j分析提出可以在农业综合开发项目中采用B()T融资模式弥补资金缺口：∥并提出了相应的政策建议：o：≯：o：_：¨√■■o．：：：：=：o：√：。。：：√：‘：oo√．◆：：：：[关键讯]农业

2、综合开发0：：财政支农+BOT模式．：：’’一一一：．：’=◆：‘：‘i：i一■：．：_：．‘’：‘‘：。o’◇。：：◇：：：￡中图分类号j：．F323．”!：!：je文献标识码]：：A：：：：￡文章编号]：：t：003■747D：：《：2Qo争)；^t2．．--008．3t04>．．※：-[作者]张!悦：硕士研究生：．：四：川大学工商管理学院0四川：成都‘：61：0064≯：：’‘+‘：o=：：◆：：’：：’{：：!=：o：!=!：=：√：李志铭：：+：顽士研究生y：：四：川大学工商管理学院一：四川成都：：：毽

3、10064。’：=：：．：×：：o．=：：¨：一、研究背景

4、及问题的提出1989年11月，我国召开的“全国农业综合开发经验交流会”正式明确了农业综合开发的内涵：农业综合开发是以市场为导向，效益为中心，科技为依托，国家投入为主导。农民投入为主体．对农业资源进行综合开发．以取得经济、生态和社会综合效益的农业发展战略。“3经过了20年的探索和实践．农业综合开发取得了巨大的进展和收益，农村基础设施建设取得了伟大成就。农民收入显著提高。同时，我们应该清楚地认识到，农业综合开发只是手段，发展现代农业，大幅度提高农民收入，解决农村问题才是最终目的。然而。就目前的情况看．由于现有金融体系不够完善，尤其是农村金融机构较少，农村、农民的融资渠道较为单

5、一．特别是在项目融资方面．更多还是体现在外部资金的注入，例如政策性的扶持。如何解决农村、农民的融资问题．对于提高农民的积极性．解决资金和劳动力问题尤为关键。本文从项目融资BOT模式的角度出发。探讨农业综合开发的融资问题．以期能够为解决农村建设的融资问题提供建议。二、农业综合开发项目筹资方式及现状农业综合开发项目是为获得预期的经济、社会和生态效益，通过综合投入．运用综合措施，对农业资源进行综合开发的项目投资活动。就目前的情况看．我国农业综合开发项目的筹资方式主要有政府财政拨款、农业贷款以及农民自筹资金等几种。表面看来．我国的农b-J"金融体系是比较完善的，既有政府直接投入又

6、有间接融资．既有政策性金融机构、合作性金融机构．又有商业性金融机构。但实际上．现有农业金融体系的融资能力已不能满足农业和农村经济的需求，不利于现代农业的发展。主要体现在财政支农资金数量不足以及财政支农资金结构不合理两方面。1．财政支农力度不足由于我国现代农业的发展还相对滞后．农业的弱质性使得农业发展必须要依赖财政资金的支持。但是，就目前来看，我国政府对农业的投入明显力度不够。从1988年我国启动农业综合开发以来．随着综合国力的提升。政府的支农总量逐年增加．但其占财政支出的比重却有所下降。横向比较可以发现，在美国、加拿大、澳大利亚等农业发达国家中．政府对农业提供的财政支持可

7、以达到25％以上．而日本、以色列等国的比例更是高达45％以上。“’而我国在90年代后半期以前．农业投入占财政支出的比重在8％左右。最高为10％以上，2000年以后．基本上是在8％以下。2005年更是降低到7％左右．远远低于发达国家的支出水平(见图1)。分析认为．财政支农总额的增长速度远低于同期国家财政支出总·83·万方数据农村经济2009年第12期额的增长速度是造成支农资金比重逐渐下降的原因。。1同时，财政支农资金结构不合理也影响了其使用的绩效。^、．弋。●飞-L．／r’’1’^，●／＼．一入一’’’’、●_．●1980198Z1984198619881990199219

8、94199019982000Z0022004图11980年～2005年支农资金占财政支出的百分比折线图资料来源：根据相关年份《中国统计年鉴》资料整理得出。2．融资结构不合理目前，除了国家财政投入之外．我国用于农业综合开发的资金来源主要有政策性金融、合作性金融和商业性金融，在构成方面与国外经验丰富的发达国家是一致的。但由于三者之间没有达到较好的相互支持和协调，导致结构不合理，造成当前现代农业建设融资难的现状。(1)政策性金融业务范围狭窄，支持有限。我国农村的政策性金融主体就是农业发展银行。农发行的主要职责是按照国家的法律、法规和