城市治理的清晰化及其限制-上海交通大学中国城市治理研究院

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1、时事观察·复杂社会的精细化治理反思专题·城市治理的清晰化及其限制——以网格化管理为中心的分析□韩志明内容摘要清晰化是社会事实的信息量度，是城市治理的前提和基础。在当前社会转型的过程中，网格化管理在基层治理中得到了广泛应用。网格化管理在管理单元的明细化、职责权限的条理化、管理要素的信息化、信息形式的可视化、信息利用的精准化、管理工具的标准化等方面使城市治理变得更为清晰明确。但网格化技术的清晰化也是有限度的，这主要体现在城市规模与管理内容的限制、信息搜集整理的成本限度、社会信息搜集的能力限度、社会事实信息化的有限性、职

2、责权限的模糊性、信息利用的不确定性等。城市治理需要更好的清晰性，但也应该把握其内在限度，从而实现更加适度而审慎的治理。关键词城市治理清晰化网格化管理网格社会事实社会地图作者韩志明，上海交通大学中国城市治理研究院研究员、教授。（上海200240）基金项目国家社科基金项目“现代国家的治理技术及其运作逻辑”（15BZZ036）、中国特色社会主义理论体系研究中心重大项目“中国特色社会主义协商民主研究”（2015YZD07）社会事实的清晰化是国家治理的中心问题。清社会主体共同参与和管理公共事务的过程，其中政晰性是国家权力监控

3、社会的结果，也提供了国家干府部门运用公共权力来进行规制、实施管理和提供预的信息条件。随着城市化的迅猛发展，城市治理服务，是城市治理的关键和核心。信息是社会行动的艰巨性与复杂性与日俱增，如何改进和优化城市治的基础，是城市治理体系的神经系统。如果说权力理变得愈发重要。如同其他社会活动一样，城市治理是国家治理活动的内核，那么信息就是贯穿其中的[1]必须要搜集和整理社会中人财物事行等社会事实的主线，是国家治理体系的神经系统。只有获得更多信息，才能灵活而高效地提供精准的管理和服务。因高质量的信息，充分了解社会事实的情况，政府

4、才能此，如何应用有效的治理技术，实现社会事实的清晰采取恰当的行动，实施有效而精准的治理。化，已经成为检验城市治理状况及其水平的重要维作为社会事实存在及其运动方式的表征，社会度，也是决定城市治理何去何从的重要问题。本文将信息具有分散性、不对称性和不确定性等特征。国以网格化管理及其运行机制为分析对象，探讨网格化家治理的前提是信息。国家及其官僚体制通过日常管理清晰化的维度及其面临的约束，从而更好地理解管理和集中监控等机制，对社会事实进行长期和系城市治理面临的问题。统性的监控，广泛搜集处理社会事实的信息，由此社会事实进入国

5、家的视野之中，成为国家干预的（潜城市治理清晰化的基本逻辑在）对象。而且，充分而准确的知识也可以使国家干预更加客观、理性和审慎。否则，国家及其代理人就城市是文明社会的重要标志。城市治理是城市不知道要干什么，也不知道怎么干。1002017·9扫一扫时事观察从财政税收、社会管理到公共服务等，国家治理程度比较高，人口和资源的流动性很小，各种社会要的过程也是信息处理的过程，决策、执行以及评估等素的交互性不多，产生新的社会事实较少，甚至没有各个环节都与信息处理密不可分。国家治理的范围监控的必要。由于政府的职能总体上比较简单，国

6、和任务越多，涉及的社会事实越多，就越是需要掌握家治理主要是解决赋税徭役等基本问题，清晰化的充分而准确的信息，使社会地图更加清晰可见，以对压力并不太大。特别是在手写笔画的技术条件下，社会事实进行“加减乘除”。国家治理既需要充分的大量社会事实得不到正式的记录，不能转化为标准信息支撑，也是生产和再生产各种信息的过程。清化或系统化的信息。社会地图及其变化是模糊不清晰化不仅是国家治理顺利进行的前提，可以提高国的，国家无法掌握充分而精确的信息，也就无法触及家干预的准确性，也是国家治理的结果，即只有持续社会事实本身，国家治理的深

7、度、力度和效度也都大地搜集和整理社会事实的信息，才能带来更加清晰打折扣。化的结果。现代社会是高度流动的社会，工业社会创造了由于信息涉及隐私保护、商业机密和公共安全人们轻便流动的条件，也需要人口与资源的优化组等问题，搜集和管理信息的权力本身就是国家权力合来促进经济的发展。相应地，人与人之间的关系的重要表征，其他社会主体则没有资格和能力去监主要是陌生人之间的偶然遭遇，社会要素的流动速控社会并合法地存储相关信息。作为社会中最为庞度越来越快，速度甚至就成为判断先进或现代与否大的控制体系，国家不仅排他性地行使着合法的暴的重要

8、标准，成为社会和个人追求的目标。随着城力，而且也垄断性地管理和控制着信息。信息就是市的规模越来越大，城市已经成为社会的中心，社会权力，国家所拥有和控制的信息增强了国家的权力，的复杂性程度越来越高，国家治理的任务也更加庞方便了国家更好地实现国家的意志和目的，甚至是杂和艰巨。国家不仅需要处理复杂的矛盾冲突，实滥用信息权力来操控和支配社会。但随着国家权力现政治稳定