中美高等教育经费来源比较分析及其启示

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第2011年第3期商业经济No．3，2011(总第370期)SHANGYEJINGJITotalNo．370【文章编号】1009—6043(2015)3—0075—02中美高等教育经费来源比较分析及其启示李守成，赵军，何家伟(上海理工大学管理学院，上海200093)【摘要】通过分析美国高校教育经费来源情况并与我国高等教育经费来源进行比较，美国高校的许多做法对我们有很大启示：促进我国高校教育经费改革健康发展，实现教育经费来源的多元化，需要建立和完善社会捐资助学的激励制度和政策，增强学校从社会募捐资金的能力，要从加强高等学校的内部管理入手，提高有限资金的使用效益，要建立有差别的学费政策或模式，提高我国高校筹资能力和管理水平，以确保高等教育持续发展的需要。[关键词】高等教育；经费来源；启示【中图分类号】G640【文献标识码】B’高等教育耗资巨大，没有资金投入，高校就难以得到入在学校的总收入中占有很高的比例，大多超过30％，特发展。虽然资金的多少并不是高等教育发展或者科技进别是高水平的研究型大学。如MIT2003年研究经费高达步决定因素，但高校教育经费的充裕程度在很大程度上到53．6％。斯坦福大学则为37．9％。而这些科研经费的也决定了高校的发展速度。事实上高校发展中遇到的很70—80％以上主要来自联邦政府和州政府的投入。多问题都可以从经费不足中找到原因，人们也认识到“哪表2美国高等教育机构经费来源结构所大学拥有充足的教育经费，哪所大学拥就有可能获得I9SO一198II987—19881989-1990I99【_I9921993-1994lO年到20年的发展优势”。高校资金来源渠道的多元化学杂费所占比蜘脯2l237243257271各级政府投A所占比例69343，842j4038j是一个世界性发展的趋势。过去高校那种单一依靠政府私人赠与、助学金及合同款所占比铡4．855石5．65．7捐赠收入所占比例％2l22．3212拨款发展模式是不利的，单一的资金来源不仅不能满足蛸售和服务收人所占比例，％20．921．72223．2232其他收人所占比例膀3323333_3高校自身发展的需求，也难以满足社会及其它各方面对高校的要求。因而，高校要有更大的发展，在积极争取政注：(1)原始资料来源：美国教育部国家教育统计中心府对高校支持同时，更需要主动地向社会筹措办学资金，1996年教育统计摘要(华盛顿特区1996)第233-335页，作者美国高校的许多做法对我们有很大启示。在引用时进行了计算；(2)销售和服务收入包括销售和教育服务收入、辅助企业和医院收入。表1美国四所高校财务收入情况以上可知，美国研究型大学运转所需要资金来源主学校总经费学费研究投资捐赠商业服其他收入收人经费收入收人务收人收入要为研究经费、学费、捐款、留本基金运作等。其中，研究宾大l7133％34％8％5％5％l5％哈佛2521％22％31％6％6％l4％经费、学费是最主要的收入，有的学校占到50％一60％Mrrt6470％536O％8柏％450％9％l98O％斯坦福22l4．70％36．10％214O％8．2O％19．60％(MIT主要为研究经费)。另外捐赠收入和基金运作收入也越来越成为学校收入的重要部分。哈佛大学、斯坦福大学一、美国部分高校财务收入及经费来源情况留本基金运作非常成功，其中哈佛大学留本基金收入占根据美国排名前1O位的部分大学2010年财政年度总收入的31％，斯坦福大学占20％。可以看出美国高校经报告，这些大学经费总收入在15—25亿美元之间。选择宾费来源的基本特点如下：第一，美国高等教育机构经费来大、哈佛、MIT、斯坦福等四所具有代表性的研究型大学，源是多元化的。政府、学生、私人以及高等学校自身都是来分析一下它们的收入结构。高等教育经费的供给者，来自于各级政府的投入量及其以上四所高校皆为著名的私立研究型大学，从收入所占比重上均处于第一位。第二，美国政府高等教育拨款结构来看，主要经费来源为研究经费、学费、捐赠及其投“教育与科研”并重。1992～1993年，美国各级政府对公立资收入，该类收入总和占总收入80％的以上。科研经费收高等教育机构科研拨款占到公立高等教育机构经费支出【收稿日期】2011—03—16．【作者简介】李~(1984～)，湖北恩施人，上海理工大学管理学院教育经济及管理硕士研究生。研究方向：教育经济管理。【基金项目】上海市研究生创新基金项目OWCXSLIO02)。一75— 商_业经济第2011年第3期SHANGYE,ILNGJINo．3，2011的12．31％，各级政府教育经费拨款占到公立高等教育机性而言，1996～1999年政府拨付的高校科研经费仅相当构经费支出的39．1％，政府科研拨款相当于教育经费拨于政府教育经费拨款的11．71％，而美国19921993学年款的31．48％。各级政府对公立高等教育机构的科研拨款相当于教育经费拨款的31．48％，这说明我国政府对高等教育的拨款侧二、国内高校教育经费分析重于教育教学活动。在发达国家，高等学校是仅次于企业我国高校教育经费正在发展成以国家财政性教育经的第二大科研部门，而我国高等学校则位居研究与开发费支出为主，高校逐步自力更生为辅的发展模式，如许多机构以及企业之后的第三位。1997～1999年间，我国高等高校现都积极开办校办企业、发挥校友资源增加社会捐院校在全国科技经费支出中所占的比重由12．1％下降到赠及办学资助力度等，这些都极大的丰富了我国高校教6．6％，下降幅度为5．5％。育经费来源模式。表3为近年我国高校经费来源构成表。3．从校友会、合同公司、基金会等获得的各种资助和表31998—2007年全国普通高校经费来源构成表捐赠。从这一渠道获得的教育经费是高等教育发达国家年度国家财敢性教育甥民办掌校办学社会捐赠和集资学杂费其他教育经费所的重要经费来源。发达国家的大学校长三分之二时间向费所占比倒％经费所占比倒％办学经济占比例％所占比倒％占比例％1998681．634．8l2n66399社会宣传学校的办学方针、学术成果，以取得全社会的大199968．291．383,7622．393．68200o66-582．232-％24弼3．86力支持，筹措更多的办学经费。20ol．922．762．4324．9639320026，l3．I52-32托664．164．高校通过开展各种非教学性服务获得的收入。国20o362m4．171827．74438删6i崩4．81．2927．774．47际上随着高校经费来源的竞争更加激烈，高校经费的筹20056135．37Il【127794．42200664瑚5．590922453429集方式也在不断创新，如美国1995年发行债券筹资的高200765．16670．7726．15425等院校已有160所，债券总额达26．7亿美元。与美国相注：资料据来源于中国统计出版社《中国统计年鉴比，我国高等教育经费来源在学杂费、社团个人办学经2009)(1998—2007)。费、捐集资以及其它来源这4项所占比重明显偏低，特别由此可知，我国高等教育经费已逐渐打破了传统的是学杂费与其它来源所占比重均低于美国同类比重lO单一财政来源，初步形成了高等学校经费来源渠道多元个百分点以上。化的格局。教育经费来源渠道包括：财政拨款、税收减免四、国外高校资金筹措的启示渠道、学费收入、企业及社会捐赠、科研、贷款、利息、合作支撑如此庞大的高等教育经费需求要靠多方面支等。从来源结构看，公共教育经费占高等教育经费的比重持，即使在美国这样经济实力雄厚的国家，教育成本也是在下降，但始终处于第一位。同时，来自于政府的高校科多方承担的，联邦政府、各州政府、学生本人及家庭，企技经费也占有重要地位，这两者共同反映了政府对高等业、个人捐资，学校投资都各自承担着相应的责任。而我教育的投入力度。此外，社会办学、学杂收入以及其它来国经费投入单靠政府是不科学的，需要建立多渠道、多模源所占比重有不同程度的上升，初步多元化。式投资模式，以确保高等教育发展的需要。这其中包括：三、中外高等教育筹资比较分析1．建立和完善社会捐资助学的激励制度和政策，增我国高等教育发展，只依靠政府的拨款已不满足高强学校从社会募捐资金的能力。在美国，捐资助学成为一校对资金的需求。从各种渠道获得发展资金，获得贷款，种传统，也是一种时尚。我们应该学习他们这方面的法虽解决了高校需要若干年后才能实现的资金扩充的难律、政策等，通过政府、高校等多方努力，逐步形成社会捐题，促进了高等教育事业的发展，但是另一方面盲目扩大资办学的风尚。贷款规模，也给学校带来严重的财务危机，我国一些著名2．成立校友会，加强与校友的联系。学校的历届毕业高校出现了高校破产的情况。因此，对比分析中美两国高生走上社会，他们的工作成就不仅是学校水平和声誉的重校两国教育经费来源情况，为我国高校教育经费筹措，应要体现，而且校友本身就是学校一笔巨大的财富。美国许多著名大学的校友会都有固定的工作人员和工作场所，建对高校教育财政危机，具有一定的指导意义。1．高校的学费收入。在美国大多数发达国家，学费是立了校友的档案和跟踪联系制度，并定期发送校刊、召开高等院校，尤其是私立高等院校的重要经费来源，其他一座谈会等。成立校友会既可以加强校友的交流和提高学校些发达国家的高校教育经费来源中，学费也占了很多的的质量与声誉，同时还是筹集资金的一种有效的方法。比重，如日本公立大学经费预算中大约10％来源于学费，3．建立有差别的学费政策或模式。高校可以根据不且日本的私立大学一半左右依靠学费收入。加拿大高校同层次、不同学科所需的教育成本及其未来可能的社会的学费近1O年翻了一番，并且有继续增长的趋势，学费收益率和个人收益率来制定一种较为合理的有差别的学约占学校一般运行成本的21％。澳大利亚“高等教育贡献费政策或模式。在印度，学者瓦吉斯提出了一种学费交纳计划”实质上是收取学费的制度。方案，要求具有不同支付能力的人应支付不同的学费，即2．高校的科研与技术开发收入。我国高等学校的科收人最高的人支付全部教育成本的75％，收入较高的人支研活动水平较低，在资金、科技体制创新等方面还有待改付50％，收入一般的人支付25％，收入最低的人免交学费。进。就我国政府拨款中科技经费与教育经费的相对重要(下转第97页)一76一 郑一俊：英美创业板市场退市制度的经验借鉴AndreasCharitou(2007)通过研究1998—2004年从力，建立顺利交移到工商部门、产权交易所的制度，落实代NYSE退市的161个股票发现公司治理机制的有效性，以办机构负责机制和股份转让机制，同时构建分工负责、协董事会成员结构以及内部人持股激励来代替，对于公司调有效的退市监管制度。我国目前的场外交易市场非常清能否在纽交所持续上市至关重要。而我国的创业板开始冷，在代办股份转让系统挂牌的公司有75家，股票58只，1年后，就先后涌现了公司高管纷纷离去的“怪异现象”，投资者开户数仅12万人，市值只有83亿元人民币。所以，也无疑对创业板上市公司的前景以及中小投资者的利益必须发展完善我国的场外交易市场，为上市公司的退市提都是承重的打击，对我国创业板市场未来的发展前景也供顺畅的渠道，使股价尽快回归价值之路。此外场外交易市蒙上了一层阴影。场的完善还可以丰富我国的证券市场的层次结构，使得场外f四)缺乏明晰的后续安排市场起着“中转站”的作用，逐步缓解公司退市的压力。《深交所创业板股票上市规则》规定，创业板公司退市总之，完善创业板市场的退市机制固然重要，但不可后不再强制进入代办股份转让系统，符合代办股份转让系忽视广大投资者的切身利益。目前我国创业板市场的发统条件的，自行委托主办券商向中国证券业协会提出在代办股份转让系统进行股份转让的申请。但是，对于那些不行定价以及监管依然有诸多不合理之处，发行价格过高，符合进入代办股份转让系统条件而还原为非上市交易的上市后高管离职以及原始股东纷纷抛售等等现象正体现公众公司，其权属登记、托管、转让、行权的制度安排出现了我国创业板市场的弊端，而这些最终会侵害广大投资了空缺。而且我国的三板市场目前的发展依然举步维艰，者的利益。我国的广大投资者目前仍无法像国外的投资不像美国以及日本场外交易市场长时间的发展与成熟。者一样承担较大风险，创业板市场正是高风险的市场，所四、政策建议以在不断加强对广大投资者进行风险教育之外，确立退市责任追究机制和民事损害赔偿制度，建立有效的退市f-一)制定健全的科学的退市标准公司投资者司法救济机制，可以尽量减少广大投资者以全面总结全球在市场的退市标准中反映安全性、流及现在的创业板市场所受到的退市冲击。动性和收益性的指标，找出符合目前中国国情的成分指标，同时加大反映公司成长性的指标的权重，例如充分体【参考文献】现主营业务收入水平和持续增长率，对外担保水平和期【1]Macey，JonathanR．，0’Hara，MaureenandPompilio，David，限，此外对公司治理要有更为明确的标准，对于那些公司DownandOutintheStockMarket：TheLawandFinanceof上市不久领导层就集体离职的不良之风要加以制止，在theDelistingProcess(April2005)．AvailableatSSRN：http：法律法规中要对此类行为加以限制。／／ssm．corn／abstract=583401(二)建立市场化取向原则的退市程序[2]AndreasCharitou，ChristodoulosLouea，Boards，ownership减少目前繁杂的缓冲机制，增加直接退市的情形，减structure，andinvoluntarydelistingfromtheNewYork少暂停上市的应用，明确暂停上市以及恢复上市的审核StockExchange[J]．JournalofAccountingandPublicPoli-条件，规避交叉适用退市程序的漏洞；扩大直接退市的适cy，2007，26用范围，明确审核退市的时间限制，限定上市公司恢复上[3]吕晓峰．美国纳斯达克市场兴衰的根源及对我国的启市补充材料的时限和次数，最终力争形成标准清晰、快速示[J】．上海金融，2001(5)有效、权责明确的退市程序。切断绩差公司重组的利益链[4j许长新．境外上市公司的退市规定及其对我国的启示条，取消破产重组的政策偏向，避免出现“借壳成瘾”的现[J]．世界经济与政治论坛，2001(1)象。实行重大资产重组视同首次公开发行审核、引入分类表决制度、重组收益补偿承诺机制，推动绩差上市公司自[5】李自然，成思危．完善我国上市公司的退市制度【J】．金融愿退市，彻底理顺上市公司破产退市机制。研究，2006(11)仨)大力发展场外交易市场[6】井涛．退市法律研究[M】．上海：上海交通大学出版社，退市的上市公司仍是合法存续的公众投资持股的股2OO4份有限公司，需要明确其原有的证券登记记录的法律效【责任编辑：刘玉梅】(上接第76页)学报，2005(1)4．加强高等学校的内部管理，提高有限资金的使用[21刘淑蓉，章新蓉．国外高校筹资渠道分析与借鉴[J]．重庆效益。目前，我国部分高校已具有相当的规模，如果只注工商大学学报，2oo5(1)重集中统一的管理，可能会是“粗放”式管理，而很难做到[31：E兴家．高等学校贷款的可行性与风险性控制【J】．陕西“精细”管理。因此，学校的管理重心应该逐步下移，使得教育学会，20040)校级领导和管理阶层更注重发展目标和方向等战略性的[4]侯喜，孙红梅，林春涛．国内外高校资金筹措的比较及问题，而不会局限于具体的事物之中。启示[J】．陕西科技大学学报，2006(4)【参考文献】【5】胡波，全介，中外高等教育经费来源的比较及对我国的[1]薛光．学习借鉴美国一流大学财务管理经验，提高我国启示[J】．中国冶金教育，2000(1)高等学校筹资能力和管理水平[J]．国家教育行政学院【责任编辑：董润萍】一97—