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1、2008年第5期浙江师范大学学报(社会科学版)No.5,2008第33卷JOURNALOFZHEJIANGNORMALUNIVERSITYGeneralNo.158(总第158期)(SocialSciences)Vol.333中国公民在非洲的安全与领事保护问题方伟(云南大学非洲研究中心,云南昆明650091)摘要:近年来,随着中非关系快速发展,赴非中国公民人数日增,中国公民在非遇险遇袭之事件亦明显增加。目前中国已成为世界上仅次于美国的第二大海外公民遇险国。随着中国国家利益逐渐延伸于世界各遥远之地,中国维护国家
2、利益的难度和成本也在增大。中国公民在非洲究竟面临哪些安全问题挑战?中国公民应该采取何种防范措施以维护自身利益?中国政府又该如何加强和改进海外领事保护工作?准确理解并妥善应对这些挑战,对中非关系的稳定健康发展至关重要。关键词:中国公民;非洲;安全问题;领事保护中图分类号:D822文献标识码:A文章编号:100125035(2008)0520043207领事保护是指一国之领事官员“在接受国内确理解并妥当应对这一挑战,于未来中国对外关保护派遣国及其国民个人与法人的权利和利系的发展影响甚大。本文拟以近年中国公民在非①
3、④益”,它是现代国际关系领域涉及诸多方面的国洲遇险遇害事件之分析,就中国公民在非洲的家间相互约定的公民安全维护与保障的制度。安全和领事保护问题略作探讨。2007年8月,中国政府正式成立了中国领事保护一、中国公民在非洲安全现状及特点中心,它标志着中国在经历20多年对外开放之后,正在成为一个真正意义上的国家利益全球化长期以来,由于中非双方老一代领导人的努之国家。今天,中国已如同那些世界性大国一样,力,中非关系一直十分友好,中国人在非洲往往受每年都有大量本国公民以各种方式出国,他们分到尊重和欢迎。自上世纪50年代中
4、非开启外交②布于世界各地,求学求职,创业谋生。事实上,当关系以来,数十年间几乎未发生中国公民在非洲中国逐渐成为一个全球化的国家且国家利益已经遭受暴力恐怖袭击的事件。但到1997年,发生了延伸于世界各遥远地区之时,中国国家利益在世两名中国石油工人在苏丹被绑架事件,这应该是界各地面临的挑战正在增加,中国维护国家利益最早一起中国公民在非洲遇险事件。从那以后,的难度和成本也在增大。而这方面的变化与挑随着中非关系的快速发展,前往非洲大陆的中国战,可以从近年来中国公民及企事业机构在海外公民逐渐增多,中国公民在非洲遭遇绑架
5、、抢劫、③遇险遇袭事件日见频繁这一现象中得到印证。谋杀、恐怖袭击的风险也逐年增加。据不完全统据相关统计资料,目前中国已经成为世界上仅次计,2000-2003年间,中国公民在非洲遇险遇害⑤于美国的第二大海外公民遇险国。可以预见的事件每年约10起。2004年后,每年增加到了近是,随着中国全球化进程之加快,中国公民在海外20起。仅南非一国2004-2006年就有40名华⑥遇险遇袭事件在今后一段时期还有可能增加。准人遇害身亡。3收稿日期:2008204212作者简介:方伟(1984-),男,安徽铜陵人,云南大学非洲研
6、究中心2006级硕士研究生。基金项目:国家社会科学基金项目“中非关系全面提升背景下中国如何在非洲与西方化解利益冲突、实现合作多赢问题研究”(07XGJ006)432007年,中国公民在非遇险遇袭事件达到了涌入可能使当地某些集团利益受损,这些不满会30起,且事件的规模和为害程度增大,恶性事件导致极端的泄愤报复行动。近年来,多家中国石明显增加。其中影响较大的有,1月5日两名中油公司走进非洲,但一些非洲国家的油气开采区⑦国工人在尼日利亚河流州遭绑架;1月30日中政局动荡,种族对峙,一些武装分子为争夺石油利国工程师徐
7、德荣在肯尼亚遭遇武装分子抢劫身益,对抗政府,往往以中国石油公司雇员作为恐怖⑧亡;4月24日6名中国工人在埃塞俄比亚遭劫袭击对象。如2007年1月25日,2名中国石油⑨持;7月24日重庆万州女官员蒋崇玉在利比里工人在尼日利亚南部产油区巴耶尔萨遭尼反政府⑩亚首都蒙罗维亚遇害。8月16日在南非一天之武装“尼日尔三角洲解放运动”绑架,并威胁中国l{•中发生五起中国公民遇袭击事件,其中两名中国公司不要插手尼日尔河三角洲的石油开采。公民被害。2007年4月24日,中原油田勘探局在埃塞俄比事实上,近年大量中国公民因私前往非
8、洲,他亚一处工地遭埃塞反政府武装“欧加登民族解放们分布在数十个非洲国家城乡各地,有的更在边阵线”袭击,制造了9名中国工人死亡的恶性恐l
9、•远地区,而不少非洲国家中央管理低效,资讯不怖事件。畅,因而中国公民在非洲的实际遇险遇害事件,可值得注意的是,近年来,在非洲国家也出现一能要比媒体报道的多。有资料显示,近五年来,中些党派和政治集团竞争恶斗时,借煸动排华事件国已成为仅次于美国的第二大海外公民遇险大制造
