海外中国公民安全问题与国籍国的保护

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1、万方数据2006年12月总第92期外交评论FOREIGNAFAIRSREVIEWDee．2006No．92海外中国公民安全问题与国籍国的保护万霞(外交学院国际法系。北京100037)摘要：海外中国公民的安全问题已越来越引起人们的关注，而对其中所牵涉到的管辖权以及中国作为国籍国的保护等问题也是众说纷纭。本文以此为导引，围绕外国人的管辖、外国人的待遇、外交和领事保护等基本问题，从国际法和国内法两个不同的角度展开了全面而深入的分析。外国人合法权益的维护和保障必须按照国际法和国内法，并依靠国际社会的广泛合作才能取得良好的效果。关键词

2、：海外中国公民；外国人待遇；管辖权；外交保护；领事保护中图分类号：D998．1文献标识码：A文章编号：1003—3386(2006)06—0099—07一、海外中国公民安全问题及其涉及到的法律关系进入2006年，中国人在海外遭受各种危险的报道在各类媒体上屡见不鲜：4名同胞在南非遭枪杀、14名香港游客在埃及因车祸遇难、3名中国工程师在巴基斯坦遇袭身亡等，这些恶性事件的发生震惊国内，也引起了中国政府及有关部门的高度重视⋯⋯大量的中国公民出境，加速了中国与世界其他国家的交流与沟通，同时，也使中国的外交和领事保护工作面临严峻的挑战。

3、目前，中国驻外外交机构有240多个，其中大使馆159个，领事馆60多个。仅2005年一年，中国外交部门处理的领事保护事件共有约3万起，也就是说，平均每天就有50名中国公民在海外因各种各样的麻烦而求助于中国驻外机构[11。世界各国有着其自身的政治、经济、文化和法律环境，中国公民在海外遇到的风险也各有差异，涉及衣食住行等诸多方面。例如，南亚、东南亚的危险在于恐怖活动和战乱；非洲除了政局动荡之外，还多了劳务纠纷、抢劫和绑架；在欧美，需要警惕的则是蛇头、走私贩毒的陷阱以及旅游安全；中东是一个比较特殊的地区，它几乎囊括了上述各种危险；

4、而在中国周边海域，多发渔业纠纷和领土纠纷⋯⋯不仅如此，在法制不健全、政局动荡、恐怖活动和刑事犯罪猖獗、社会治安环境恶劣的国家，别说是外收稿日期：2006—10—25作者简介：万霞，女，外交学院国际法系副教授。国公民，就是连其本国公民的生命和财产安全也无法得到切实保障。但总体上，中国公民在北美和欧洲的安全系数相对较高，而在中亚、南亚、中东、非洲和东欧、拉美等地的安全系数则较低[2]。对于中国公民或法人受侵害案件不断增多的原因，除了国际安全形势、国内治安状况等复杂因素外，还存在以下一些值得考虑的因素：1．海外中国公民人口基数的增

5、大，遇到各种安全威胁的可能性就增大。20多年来，走出国门的中国公民总人数呈倍数增长，人口基数大了，出事的几率也就增大了。20世纪80年代，中国公民的出国人数每年约为30万人次左右，而2005年一年，中国出境人数达到3100万人次，是过去的100倍【3】。2．目的地国因素。经济全球化带来市场、资本、人员及原材料的全球流通，而不少中国企业和商人比较有竞争力的投资、经商、劳务输出的目的地大都是一些发展中国家或不发达国家，如中东、中亚、南亚、非洲等地，这些地方相对而言社会问题较多，风险系数较大。3．中国人“漏财”。中国公民通常携带大

6、量现金进行生意往来或旅游观光，为不法分子提供了可乘之机。许多中国公民在工作和生活中有现金交易的习惯，于是一些人专门寻找中国公民作为对象进行抢劫或勒索等犯罪活动，而许多中国公民也常有破财免灾的思想，再加上人生地不熟，往往不会激烈——99——万方数据外交评论2006焦反抗或报警。纽约警方最近公布的资料显示，在纽约各大族裔的报案率统计中，华人受害者的报案率最低，从侧面助长了犯罪分子的嚣张气焰。4．中国人法律意识和防范意识相对薄弱。一些走出国门的中国公民缺乏对所在国基本情况的了解，不注意自我保护和自我防范。2005年11月，纽约地方

7、检察官办公室还专门针对华人的安全问题发布中文版“华人安全手册”，为海外中国人提供必要的协助。海外中国公民所遇到的各种安全事件，例如人身伤害、财产损失及其他权益受侵害等，除了发生在国际公共区域(即不属于任何国家管辖范围的区域)的之外，实际上都是发生在一国(即中国公民所在的那个国家)境内的各种刑事、民事及行政事件或案件。从性质上说，该类事件属一个国家的内部事务，应由属地国家按照其法律法规进行处理。另一方面，海外中国公民在当地的身份属于外国人，也涉及到一个国籍国的保护和属人管辖的问题，也就是说，中国作为国籍国有权对在海外的中国人的

8、合法权益进行维护。由于此类事件涉及到外国人与属地国、外国人与其国籍国、属地国与国籍国之间众多的法律关系，交织着国内法与国际法中很多复杂的因素，因而处理起来比较棘手。二、国际法中的外国人管辖——属地管辖和属人管辖中国公民一旦出境进入一个陌生的国度，就成为一个国家境内的外国人。外国人的管辖问题