看守所执法管理问题择要解析(2011-08-19)

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1、看守所执法管理问题择要解析(浙江省公安厅监管总队孟立新)•引言：•“躲猫猫”事件之后，公安监管工作经历急剧演进的发展时段。四个“前所未有”：•一、监督无处不在，民众关注度之高前所未有；•二、各级党委政府、领导高度重视，工作标准和要求之高前所未有；•三、监管系统承受压力之大前所未有；•四、因缘际会，监管工作所面临的发展机遇前所未有；•在急剧演进的过程中，监管工作出现了不少新情况，新问题。怎样化压力为动力、化危为机，是我们这些监管工作的从业者，必须面对和回答的问题。•本此讲座，主要是联系浙江省的一些情况，分析看守所

2、主要执法、管理环节中存在问题、隐患，供西藏同行参考。•一、思想认识方面的问题•面对全新的形势及要求，我们大部分的所领导以及民警能够迅速去面对、去适应；一些场所反映敏捷、措施得当，取得了良好效果。•但是少数场所的领导和民警存在不适应的情况，以下两种情况比较典型：•一是对形势的发展变化反映懵懂、迟钝，麻痹及自以为是的思想依然存在。•认为在押人员一直在笼子里，不会有什么问题；•认为公安部、省厅有些规定过了，是自己折腾自己；•个别场所领导点妄自尊大，不了解看守所发展的形势，认为自己已经很不错了，对于上级指出的问题不以为

3、然。•举例：某看守所领导认为民警给在押人员诊断、发药很正常。•二是确实感受到了压力，但是不知道怎么去做。•所领导自感既忙又累，民警队伍又难带，思想压力不小，但是不知道怎样将压力通过深入的工作来消解。•民警也感受到了压力，有的甚至患上轻度抑郁症（半夜做梦惊醒，赶到看守所查看分管监室），但是不知道风险在哪里，不知道自己应该怎样努力。•一种科学的管理模式：•可以要求从业者具备较高的技能和素质，但是不应该要求从业者在体力上越来越累。•科学管理下，必然会是工作越来越轻松;或者同样工作量下效能越来越高。•二、关于在押人员伙

4、食保障•（一）存在常见问题：•一是不能足量保证：侵占在押人员的伙食费；挪用在押人员伙食原材料；管理不善导致在押人员伙食原材料浪费或变质。•二是伙食质量差：伙食不卫生、调剂不合理等。•举例：某看守所在押人员营养不良引发集体浮肿事例；食物中毒事例；•克扣在押人员伙食费、伙食原材料的种种手段等。•（二）为什么要搞好在押人员的伙食保障管理工作？•一是保障在押人员合法权益的需要。生存活命乃是在押人员基本的人权，保障在押人员伙食是保障在押人员生命健康权最基本的一起。•看守所的伙食费与劳动生产收入相比，其开支要求更加刚性。•

5、克扣囚粮是一种严重的违法违纪行为。在我国历史上，克扣囚粮就是重罪。•二是做好在押人员管理保障工作，是维护监内内稳定，防止引发重大不良事件的需要。•保障、管理不到位：可能引发在押人员集体营养不良，乃至引发死亡事件；可能导致食物中毒等严重事端；也会引发在押人员情绪不稳定，甚至敌视看守所。•保障、管理到位：吃饱饭后在押人员思想会趋于稳定，减少在押人员对抗情绪；对谈话疏导等工作会起到积极的支撑作用；有利于在押人员的身体健康，节约医疗费，是用“小钱换大利”的聪明之举。•举例：某看守所搞好伙食后医药费大幅降低事例。•（三）

6、搞好伙食保障管理工作的措施手段。•一是建章立制，科学管理伙食采购、仓储、加工等工作。•二是必须引入监督机制――将在押人员及其亲属、驻所检察官引入伙食管理监督主体。•浙江省出台了看守所伙食管理方面的规定。•三、关于械具使用•有关法规、规定已经将械具使用、管理的要求和法律界限规定的很清楚：•一是械具制式；•二是理由充分；•三是加戴规范；•四是审批合规。•在实际工作中，看守所械具管理使用不规范情形：•1、使用非制式械具；•2、使用理由不充分：扩大化现象明显，不该使用的，随便使用；•3、加戴的方法不规范：一种械具加戴的

7、不规范；两种及以上械具的加戴不规范。•4、审批不规范：审批权限随意扩大，审批事项不明确，审批时间不明确等。•使用非制式械具，或者加戴方式不规范，一旦发生死亡、致残等严重后果，我们看守所和民警是要承担责任的。•我们必须认识到，这其是一个重大的执法问题。•浙江省一看守所械具使用不当，民警被刑事追责。•杭州市看守所规范禁闭室设置方面探索。•四、关于在押人员立功•（一）存在的主要问题：•一是凭空伪造。虽然比较少见，但是确实存在。表现为，在押人员与我们的司法工作人员事先串通后，在押人员检举，线索转递后，掌握一定“资源”司

8、法工作人员出具立功证明。•二是移花接木。在押人员张三提供的线索，经过转递查证后，破获了案件，但是反馈后将功算到了李四的头上了。•三是一功多人。即一份检举材料，大家见者有份，均上署名。•四是事实不清。•五是故意提供机会。对于明知是有油水的人，有意提供机会，未经批准，照顾“关系户”去贴靠。•六是审核程序不严密。•七是非法手段获取线索。买卖、逼取、诱取等。•八是线索来源不清。•九是立功“扩大