农村建设用地使用权流转制度地研究

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1、内容摘要改革开放以来，我国经济、社会全面发展，国家综合实力不断增强，生产力不断提高，人民生活水平不断改善。然而，任何事物的发展都是曲折前进的。在改革与发展的进程中，我国也存在工业与农业发展不平衡，城市与农村建设差别巨大等问题。但这属于发展中的问题。前途是光明的，道路是曲折的。我国土地制度的发展与改革，同样存在一些困难和矛盾。譬如国有土地与农村建设用地的流通问题，在流转的条件、对象、法律关系、权益分配、法律责任等方面存在一定的差距。这对农村的建设、农业的发展、农民的生活造成极大影响。随着工业化和城市化进程的

2、加快，建设用地需求量持续增长。但我国人多地少，不能大量征收农业用地，特别是耕地来满足建设领域用地需要。而农村集体土地建设用地的流转受到法律法规政策的诸多限制，无法通过合法有序的市场来调节，形成了屡禁不止、非法交易的隐形市场。这种非法的无序的流转在现实中存在不少问题：一是农村集体土地主权虚位；二是农村建设用地使用权权能残缺；三是相关立法相互冲突；四是农村建设用地使用权流转收益分配缺乏规范；五是征地补偿不合理等问题。这些问题的存在，造成农村建设用地利用效率低，土地市场混乱，非法交易严重，影响了农村经济的发展，

3、损害了农民利益，影响了小城镇的发展和社会稳定。因此，为发展壮大农村集体经济，增加农民收入提供长期比较稳定的收益来源，促进农村生产力更快发展，必须从立法、制度上等方面完善农村建设用地使用权流转制度，促进农村建设用地使用权流转合法化、规范化。为此，笔者从健全集体土地产权制度、加强农村建设用地使用权流转的规范管理、明确农村建设用地流转的条件、期限和范围、适当限定农村建设用地使用权流转的土地用途、规范现行土地征收制度、完善土地收益的分配管理制度、创设农村建设用地使用权的消灭制度、创设农村建设用地使用权流转的法律责

4、任等方面，结合我国目前农村建设用地使用权流转的现状和现行法律规定进行探讨，通过立法、制度创新，借助法律制度的保驾护航，实现农村建设用地与国有建设用地“同地、同价、同权”，两种产权一体化管理，切实维护占全国总人口绝大多数的农民的利益。关键词：农村集体土地农村建设用地使用权农村建设用地使用权流转1AbstractChina’seconomyandsocietyhavebeendevelopedgreatlysincereformandopening-up,whichhaveincreaseditsoveral

5、lnationalstrengthandbroughtaboutbetterlivingstandardsforthepeople.However,Chinahasstillsomedifficultiesandproblemsinthereformanddevelopmentoflandsystem.Forinstance,therearesomedifferencesincirculationconditions,objects,legalrelations,distri-butionsofright

6、sandinterests,andlegalliabilitiesbetweenthecirculationofstate-ownedlandandthatofruralcollectively-ownedlandforconstructionpurposes.Thedifferenceshaveproducedgreateffectsonruralconstruction,agriculturaldevelopmentandthelivingofpeasants.Therefore,combiningw

7、iththecurrentconditionsofcirculationoftherighttotheuseofruralcollectively-ownedlandforconstructionpurposesandtheregulationsofpresentlaws,theauthortriestoapproachthesubjectontheaspectsofimprovingthecollectively-ownedlandpropertysystem,optimizingthecurrentl

8、andrequisitionsystem,establishingthedistributionsystemoflandearningsfromthecirculationoftherighttotheuseofcollectively-ownedland,determiningthecirculationcircumstance,termandscope,strengtheningtheadministrationofcir