创新集体建设用地使用权流转制度思考

《创新集体建设用地使用权流转制度思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、第8卷第2期广东土地科学Vol．8No．22009年4月GUANGDONGLANDSCIENCEApr．,2009创新集体建设用地使用权流转制度的思考王佩华（绍兴市政府土地储备中心，浙江绍兴312000）摘要：农村建设离不开土地资源这个重要载体，需要土地、资金等保障和支撑。而集体建设用地使用权流转所存在的内在障碍，恰恰正是新农村建设普遍遇到的突出矛盾。虽然集体非农建设用地使用权流转受到法律的严格限制，但流转仍呈现了相当的规模。集体建设用地流转由于在法律政策上未得到明确的认同,缺乏合理的规制，容易滋生土地纠纷，因此将农村非农建设用

2、地纳入市场规范流转势在必行。本文正是在这样的背景下开展对创新非农集体建设用地使用权流转的研究，对规范集体建设用地使用权流转提出若干设想和制度设计。关键词：集体建设用地使用权；法律制度；流转InnovationontheTransferringSystemoftheUsufructofCollectiveConstructionLandWANGPei-hua(LandReserveCenterofShaoxingCity,Shaoxing312000,China)Abstract:Thelandresourceisanevitab

3、lepartintheruralconstruction,whichneedslandandfinancesupport.However,theinnerobstruc-tionexistinginthetransferoftheusufructofcollectiveconstructionlandistheprominentissueinthemodernruralconstruction.Althoughthetransferoftheusufructofcollectivenon-agriculturalconstruc

4、tionlandisstrictlylimitedbythelaw,thetransferringphenomenaarestillonascale.Sincetherearenodefiniteprovisionsinthelawandlackofreasonableregulationsconcerningthecollectiveconstructionlandtransfer,whichlikelyresultingtheLanddisputes,thenitisimperativetobringtheruralnon-

5、agriculturalconstructionlandintothestan-dardizingmarketcirculation.Thispaperaimstostudyontheinnovationonthetransferofnon-agriculturalcollectiveconstructionlandusufructandtoproposethesystemdesigntoregulatethetransferoftheusufructofcollectiveconstructionland.Keywords:T

6、heusufructofcollectiveconstructionland;legalsystem;transfer1问题的提出了可观的集体建设用地隐形市场。一些农村集体经济组织以土地出租或在土地上建厂房、商铺出租等形式近年来，随着我国改革开放的推进和经济社会的获得土地收益，如浙江省绍兴县园里湖村，近年来通过快速发展，集体建设用地使用权的流转事实上已广泛开发房地产出租获得巨额且稳定的收入，从1993年一存在。在经济起步早、发展快的东部沿海地区和珠三角个资不抵债的贫困村一跃成为远近闻名的富裕村。地区，多年来蓬勃兴起的制造业、商贸

7、业与持续加快的2004年，该村集体经济总收入己达886.26万元，其中城镇化导致了建设用地需求的急剧增长，而随着国家房产和场地租赁收入达651.86万元（绍兴市国土资源土地供给宏观调控的不断加强，城镇国有土地的可供局调研组，2005）。量已日益捉襟见肘。与此同时，各地农村集体建设用地在可观的集体建设用地使用权隐形市场面前，集的存量却极为可观。根据2007年国土资源部的统计数体建设用地使用权在国家法律、法规的限制下不能公据显示，农村集体建设用地的数量大约相当于国有建开进入土地市场，其流转受到严格限制。在农村经济发设用地的2.5倍。

8、在国有建设用地严格审批控制和供展缓慢、城乡居民收入差距逐年拉大的背景下，集体建给不足的背景下，给集体建设用地使用权的入市提供设用地作为重要的生产要素，却不能合法地参与市场了机会。集体建设用地以超出国家规定的方式（如出流动。但实际上农村集体建设用地自发流转处于无序