上海市城市动拆迁信访矛盾及对策研究

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1、摘要根据“上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”(以下简称“纲要”)中的要求，2006—2010五年期间本市旧区改造力度要进一步加大，“纲要”中提出了“两个400”目标，即到2010年，轨道交通运营里程达到400公里，完成市区400万平方米成片二级旧里以下房屋改造。城市动拆迁工作，既是城市开发建设项目工程，也是一项复杂的社会工程，是社会各类矛盾的汇聚点。动拆迁行为的性质，究竟是民事行为还是行政行为，政府在房屋拆迁中到底应该扮演什么样的角色，如何做到既维护被拆迁人的合法权益又能使拆迁顺利进行，政府应如何加

2、强对拆迁活动的管理等，值得探讨研究。进入二十一世纪以来，中国经济的迅速崛起开始表现出强烈的城市化渴求，然而伴随着大规模的城市扩张和旧城区改造，各地动拆迁引发的信访问题愈发凸显出来。动拆迁矛盾和纠纷的扩大和激烈已表明，动拆迁问题已不再是表面上的城市建设纠纷问题，实际上它已牵涉到法律、政府职能、公众权利等多个方面。如何处理好城市动拆迁引发的信访矛盾，这是一个新的课题。本文从选题的目的和意义开始，提出了论文写作的研究方法和技术路线，通过对相关概念和公共理论的阐述，以期用公共管理的相关理论对本市城市动拆迁过程中信访矛盾

3、的产生进行理性的分析与探讨，并进一步借鉴国内外信访理论及实践成果，希望在化解动拆迁信访矛盾的对策与建议上表达出自己浅薄的认识与想法，从而更好地全面理解构建和谐社会的深远意义，并为此做出应有的贡献。关键词：城市动拆迁，信访矛盾，信访机制，补偿安置AbstractABSTRACTAccordingtotheRequeStofthellthFiVe-YbarP1锄ingoutlineforShanghaiNationalEconomic&SociaIDevelopment(Hereinafter“Pl姗ingoutl

4、ine”)，Theimensityofurbantransfonnationo九heci够wouldbemuchmoreincreaLsingduring2006to2010．Thereare“Twofou卜hundred’’ta曙etinthe“Planningoutline”，thismeansthatRailtransponoperato体mileageofShanghaiwillreach400km锄d4millionsquaremetersofurbancompleted-oldblocksbelow

5、2ndcl弱stransformationin20lOyeaLFixedcitydemolitionisnoturbandeVelopment绷dconStructionproject，butalsoacomplexofsocialengineering．1tisthehubofVarioussocialcontradictions．Thena_tureofthedemolitionmoveiswhatcivilactionoradminiStratiVeaction．Whatkindofroleforthe9

6、0VemmentshouldpIayinthedemolitionofthehousing?Howdowedefendthe1egitimaterightsandinterestSofthedemolition?Howcanthedemolitionbeproceedingsmoothly?HowtheGoVemmentshouldstren舀henthemanagementofdemolitionactiVities?AIlofaboVeshouldbeworthexploring&researching．n

7、raisesstronglydesireofthecitywhenChineseeconomicpe—’ormancemiserapidintothe2lstcentury．Petitionproblemstriggeredbyfixeddemolitionaroundthecountqcomeonmoreandmorewithla唱e—scaleurbanexpansion锄dmakeoVerfortheolddowntownarea．Itshowsthatfixeddemolitionoftheproble

8、misnotonthesurf．aceofurbanconstructiondisputes，buth嬲involvedmanyaSpectSsuchaSthelaw'如nctions0fthegoVemmentandpublicrightS．Itisnewtopicshowt0dealwithpetitionproblemstriggeredbyfixeddemolition．Thi