中小型灌区水资源管理体制探索—经济自立排灌区（sidd）的理论与实践

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1、达到19％。据统计，从1949年到2000年，全国农田有效灌溉面积由2．4亿亩增加到8．2亿亩，其中旱、涝保收面积近6亿亩，全国80％的低洼易涝农田，70％的盐碱地和三分之一以上的渍害低产田得到了不同程度的治理。水利工程的建设，特别是灌溉工程的建设，为农业生产的发展提供了有利的保障和基础，对农业和国民经济的发展发挥了重要的作用。(二)我国灌区管理的发展概况我国灌区管理经历了以下几个阶段：一是建国后到20世纪70年代末，该阶段的工作重点是灌区工程的建设和配套，灌区管理主要是工程管理，灌溉用水不交水费或收很少的水费，灌区工程的建设、运行资金都是由国

2、家投入；二是20世纪70年代末到80年代中期，随着水利工作重点的转移，明确提出了灌区工作的重点由建设转向管理，强调了灌区运行管理的重要性，该阶段灌区管理主要以国家管理为主，灌区管理局(处、所)等代表国家行使管理权，但灌溉管理仍然是服务性的管理，水费收缴的标准和数量较少；三是1985年到1995年，水利电力部于1985年颁布了“国家管理灌区经营管理体制改革意见”和“水利工程水费核定、计收和管理办法”，使灌区管理由过去的“行政管理”转向“企业管理”，管理单位由“事业单位”转向“事业单位企业化管理”，在“国家管理灌区经营管理体制改革意见”中明确提出，

3、“灌区管理单位为事业性质，改革的重点是变行政管理为企业管理，全面推行经济责任制，扩大灌区管理单位的自主权，把灌区管理单位逐步建成一个独立核算、自负盈亏的经济实体。”在“水利工程水费核定、计收和管理办法”中提出，水利工程的供水具有商品的属性，应收取水费，农业用水按供水成本核定水费标准，经济作物可略高于供水成本；四是1995年以后，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，灌区管理体制出现了多元化，如对中小型灌溉工程试行租赁、承包、拍卖等。目前，我国大中型灌区的管理体制为：一是水资源实行统一管理与分级管理相结合：二是灌溉工程管理为专业管理和群众管理

4、相结合。专业管理是由各级水行政主管部门组建的管理机构对灌溉骨干工程(一般是支渠及支渠以上工程)进行管理，群众管理是由受益乡(镇)或村集体对斗渠及以下的田间工程进行管理。(三)目前灌区管理存在的问题我国灌区建设和运行虽然发挥了巨大的效益，但由于历史的原因和自身的特点，灌区长期以来，存在着投入不足、工程配套和维修跟不上、效益衰减等问题，具体有以下几个方面。一是水源不足。我国是一个干旱缺水的国家，虽然全国拥有水资源2．8万亿m3，占世界第6位，但按人口平均占有量仅为2400m3，只相当世界人均水量的1／4，已被列为世界13个人均水资源贫乏的国家之一。

5、同时我国水资源分布极不均匀，与人口、耕地资源的分布不相匹配，水的供需矛盾非常突出。我国农业甩水形势更为严峻，近几年来随着经济的飞速发展，工业和城市生活用水-3．急剧增加，大量农业用水通过不同途径转为非农用途，同时工业发展还引起了水污染，使得越来越多的河流不适用于灌溉，这都加剧了农业水资源的短缺。据报道，2001年6月上旬，全国旱田受旱面积达到4．2亿亩，水田缺水面积2080万亩，农业受旱面积是二十世纪九十年代以来同期最大值。旱情最严重时一度有2260万农村人口和1450万头大牲畜发生临时饮水困难，可见水资源短缺已经严重影响到农业的发展和农民的生

6、活。建国以来，我国农业用水占总用水量的比例一直呈下降的趋势，同时工业用水和城市生活用水则呈不断增长趋势。具体情况见表l一1和图1—1：裹i建国以来我圈水资酒分_日变化稳势年份指标农业工业城市生活总计用水量(啦h3)100124610311949占总用球％97．12．30．6100用水量1398961420841959％94．6t．70。7100用水量254518l6827'441965％92．76．60．7100用水量3912457237'4437'1980％88．210．31．5100用水量4055906237'51981993％78．017

7、．44．5100用水量19955350％用水量4199112125555661997'％7'5．520．14．4100月}水量4068112627'454351998％74．620．45．0100图l一1水资源变化趋势-4．帖"""鲫=}帅如抽¨o^导暮丑从表卜1和图卜l可以看出，我国水资源”农转非”(即农业水资源通过不同途径改为非农用途)问题越来越严重。据预测，到2050年农业用水还将继续下降到50％左右。今后，随着我国经济的进一步发展以及工业化和城市化水平的不断提高，加上人口的不断增长，我国社会用水需求也将日益增加。因此，21世纪我国农业发

8、展将面临严重的水资源短缺问题，而且水资源短缺对农业和农村经济发展的制约作用有可能超过耕地，成为制约农业和农村经济持续稳定发展的重要因素之一。二是灌溉用