立足灌区实际围绕提高效益探索灌区管理体制改革新思路

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1、立足灌区实际围绕提高效益探索灌区管理体制改革新思路

2、第1内容显示中　解决灌区管理中存在的体制不顺，机制不活，效率低下，工程管护责任难落实和工程老化失修等问题，建立起富有活力的新体制和新机制，是水利改革的重要课题。陕西省咸阳市羊毛湾水库管理局（以下简称管理局）在灌区管理体制改革方面进行了大胆和有益的探索。他们以建立健全职工管理责任承包和完善民主管理制度为主要内容，从１９９８年开始，在全灌区实行干渠工程职工划段责任包干，支斗渠工程职工管理责任承包，斗渠组建浇地服务队，成立监督型农民用水者协会民主管理。经过５年的实践，取得了显

3、著的成绩。他们的做法被誉为“羊毛湾经验”，在陕西灌区推广。一、灌区概况羊毛湾灌区位于乾县中部，主要灌溉乾县、礼泉、永寿、武功等县１５个乡镇的耕地，设计灌溉面积２．２万ｈｍ２，有效灌溉面积１．６万ｈｍ２，是一个以自流灌溉为主，井灌和抽水灌溉相结合的大型灌区。羊毛湾灌区有干支渠２３条，长１５９．３ｋｍ，田间有斗渠３６６条，长３３８ｋｍ；灌区有抽水站７５座，总装机１．１万ｋＷ，有机电井９８８眼。作物种植以小麦、玉米为主，兼种棉花、油菜等经济作物。近年来，果树、蔬菜的种植面积不断增大。羊毛湾灌区自建成投入运用以来，有效灌溉面积从

4、开灌前的２７３ｈｍ２，扩大到１．６万ｈｍ２，粮食亩产由１１２．５ｋｇ，提高到５００ｋｇ，作物复种指数由１１０％提高到１６０％。由于水利基础设施的改善和发展，促进了灌区农、工、副、林、牧、渔的全面发展，使整个灌区成为陕西省重要的商品粮生产基地。二、存在问题管理局通过大量的调查研究工作发现，灌区在发挥巨大经济和社会效益的同时存在诸多方面的问题，归结起来主要是体制不顺，机制不活。体制不顺表现在灌区管理体制不能适应社会主义市场经济体制要求，机制不活是灌区运行管理缺乏竞争机制、激励机制，其主要表现在以下几个方面：一是灌区管理环节多

5、，尤其是基层管理，站管段，段管斗，斗管村组，多层的机构使管理责任很难落实；二是机构臃肿，且管理水平差，经营负担重，基层段、斗两级管理人员共９０多人，占全局灌溉管理人员的一半，这些人员全部是农民担任，管理水平差，特别是在农村实行联产承包责任制后，这些人将主要精力集中到自己的责任田上去了，只放水收钱，不维修管护渠道，段干部受乡镇和管理单位的双重领导，“吃灌区的饭，干乡镇的事”　　立足灌区实际围绕提高效益探索灌区管理体制改革新思路

6、第1内容显示中　解决灌区管理中存在的体制不顺，机制不活，效率低下，工程管护责任难落实和工程老化失

7、修等问题，建立起富有活力的新体制和新机制，是水利改革的重要课题。陕西省咸阳市羊毛湾水库管理局（以下简称管理局）在灌区管理体制改革方面进行了大胆和有益的探索。他们以建立健全职工管理责任承包和完善民主管理制度为主要内容，从１９９８年开始，在全灌区实行干渠工程职工划段责任包干，支斗渠工程职工管理责任承包，斗渠组建浇地服务队，成立监督型农民用水者协会民主管理。经过５年的实践，取得了显著的成绩。他们的做法被誉为“羊毛湾经验”，在陕西灌区推广。一、灌区概况羊毛湾灌区位于乾县中部，主要灌溉乾县、礼泉、永寿、武功等县１５个乡镇的耕地，设

8、计灌溉面积２．２万ｈｍ２，有效灌溉面积１．６万ｈｍ２，是一个以自流灌溉为主，井灌和抽水灌溉相结合的大型灌区。羊毛湾灌区有干支渠２３条，长１５９．３ｋｍ，田间有斗渠３６６条，长３３８ｋｍ；灌区有抽水站７５座，总装机１．１万ｋＷ，有机电井９８８眼。作物种植以小麦、玉米为主，兼种棉花、油菜等经济作物。近年来，果树、蔬菜的种植面积不断增大。羊毛湾灌区自建成投入运用以来，有效灌溉面积从开灌前的２７３ｈｍ２，扩大到１．６万ｈｍ２，粮食亩产由１１２．５ｋｇ，提高到５００ｋｇ，作物复种指数由１１０％提高到１６０％。由于水利基础设施的改善

9、和发展，促进了灌区农、工、副、林、牧、渔的全面发展，使整个灌区成为陕西省重要的商品粮生产基地。二、存在问题管理局通过大量的调查研究工作发现，灌区在发挥巨大经济和社会效益的同时存在诸多方面的问题，归结起来主要是体制不顺，机制不活。体制不顺表现在灌区管理体制不能适应社会主义市场经济体制要求，机制不活是灌区运行管理缺乏竞争机制、激励机制，其主要表现在以下几个方面：一是灌区管理环节多，尤其是基层管理，站管段，段管斗，斗管村组，多层的机构使管理责任很难落实；二是机构臃肿，且管理水平差，经营负担重，基层段、斗两级管理人员共９０多人，

10、占全局灌溉管理人员的一半，这些人员全部是农民担任，管理水平差，特别是在农村实行联产承包责任制后，这些人将主要精力集中到自己的责任田上去了，只放水收钱，不维修管护渠道，段干部受乡镇和管理单位的双重领导，“吃灌区的饭，干乡镇的事”，在灌区形成了人多得没事干，事多的没人干，致使灌区田间工程老化破损，失修严重。同时；这些人又