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时间:2018-07-07
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1、立足灌区实际围绕提高效益探索灌区管理体制改革新思路
2、第1内容显示中 解决灌区管理中存在的体制不顺,机制不活,效率低下,工程管护责任难落实和工程老化失修等问题,建立起富有活力的新体制和新机制,是水利改革的重要课题。陕西省咸阳市羊毛湾水库管理局(以下简称管理局)在灌区管理体制改革方面进行了大胆和有益的探索。他们以建立健全职工管理责任承包和完善民主管理制度为主要内容,从1998年开始,在全灌区实行干渠工程职工划段责任包干,支斗渠工程职工管理责任承包,斗渠组建浇地服务队,成立监督型农民用水者协会民主管理。经过5年的实践,取得了显
3、著的成绩。他们的做法被誉为“羊毛湾经验”,在陕西灌区推广。一、灌区概况羊毛湾灌区位于乾县中部,主要灌溉乾县、礼泉、永寿、武功等县15个乡镇的耕地,设计灌溉面积2.2万hm2,有效灌溉面积1.6万hm2,是一个以自流灌溉为主,井灌和抽水灌溉相结合的大型灌区。羊毛湾灌区有干支渠23条,长159.3km,田间有斗渠366条,长338km;灌区有抽水站75座,总装机1.1万kW,有机电井988眼。作物种植以小麦、玉米为主,兼种棉花、油菜等经济作物。近年来,果树、蔬菜的种植面积不断增大。羊毛湾灌区自建成投入运用以来,有效灌溉面积从
4、开灌前的273hm2,扩大到1.6万hm2,粮食亩产由112.5kg,提高到500kg,作物复种指数由110%提高到160%。由于水利基础设施的改善和发展,促进了灌区农、工、副、林、牧、渔的全面发展,使整个灌区成为陕西省重要的商品粮生产基地。二、存在问题管理局通过大量的调查研究工作发现,灌区在发挥巨大经济和社会效益的同时存在诸多方面的问题,归结起来主要是体制不顺,机制不活。体制不顺表现在灌区管理体制不能适应社会主义市场经济体制要求,机制不活是灌区运行管理缺乏竞争机制、激励机制,其主要表现在以下几个方面:一是灌区管理环节多
5、,尤其是基层管理,站管段,段管斗,斗管村组,多层的机构使管理责任很难落实;二是机构臃肿,且管理水平差,经营负担重,基层段、斗两级管理人员共90多人,占全局灌溉管理人员的一半,这些人员全部是农民担任,管理水平差,特别是在农村实行联产承包责任制后,这些人将主要精力集中到自己的责任田上去了,只放水收钱,不维修管护渠道,段干部受乡镇和管理单位的双重领导,“吃灌区的饭,干乡镇的事” 立足灌区实际围绕提高效益探索灌区管理体制改革新思路
6、第1内容显示中 解决灌区管理中存在的体制不顺,机制不活,效率低下,工程管护责任难落实和工程老化失
7、修等问题,建立起富有活力的新体制和新机制,是水利改革的重要课题。陕西省咸阳市羊毛湾水库管理局(以下简称管理局)在灌区管理体制改革方面进行了大胆和有益的探索。他们以建立健全职工管理责任承包和完善民主管理制度为主要内容,从1998年开始,在全灌区实行干渠工程职工划段责任包干,支斗渠工程职工管理责任承包,斗渠组建浇地服务队,成立监督型农民用水者协会民主管理。经过5年的实践,取得了显著的成绩。他们的做法被誉为“羊毛湾经验”,在陕西灌区推广。一、灌区概况羊毛湾灌区位于乾县中部,主要灌溉乾县、礼泉、永寿、武功等县15个乡镇的耕地,设
8、计灌溉面积2.2万hm2,有效灌溉面积1.6万hm2,是一个以自流灌溉为主,井灌和抽水灌溉相结合的大型灌区。羊毛湾灌区有干支渠23条,长159.3km,田间有斗渠366条,长338km;灌区有抽水站75座,总装机1.1万kW,有机电井988眼。作物种植以小麦、玉米为主,兼种棉花、油菜等经济作物。近年来,果树、蔬菜的种植面积不断增大。羊毛湾灌区自建成投入运用以来,有效灌溉面积从开灌前的273hm2,扩大到1.6万hm2,粮食亩产由112.5kg,提高到500kg,作物复种指数由110%提高到160%。由于水利基础设施的改善
9、和发展,促进了灌区农、工、副、林、牧、渔的全面发展,使整个灌区成为陕西省重要的商品粮生产基地。二、存在问题管理局通过大量的调查研究工作发现,灌区在发挥巨大经济和社会效益的同时存在诸多方面的问题,归结起来主要是体制不顺,机制不活。体制不顺表现在灌区管理体制不能适应社会主义市场经济体制要求,机制不活是灌区运行管理缺乏竞争机制、激励机制,其主要表现在以下几个方面:一是灌区管理环节多,尤其是基层管理,站管段,段管斗,斗管村组,多层的机构使管理责任很难落实;二是机构臃肿,且管理水平差,经营负担重,基层段、斗两级管理人员共90多人,
10、占全局灌溉管理人员的一半,这些人员全部是农民担任,管理水平差,特别是在农村实行联产承包责任制后,这些人将主要精力集中到自己的责任田上去了,只放水收钱,不维修管护渠道,段干部受乡镇和管理单位的双重领导,“吃灌区的饭,干乡镇的事”,在灌区形成了人多得没事干,事多的没人干,致使灌区田间工程老化破损,失修严重。同时;这些人又
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