跋山水库灌区管理体制改革浅谈

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1、跋山水库灌区管理体制改革浅谈摘要：针对灌区存在的问题，提出引进现代企业管理理念，改革管理体制，转换经营机制及加快水价改革等措施，促使灌区良性运行。关键词：跋山水库灌区；管理体制；经营机制；水价改革中图分类号：P343文献标识码：A正文：跋山水库灌区位于沂水县南部沂河两岸、沂南县东部，涉及沂水、沂南两县11个乡镇，504个行政村，设计灌溉面积36.054万亩。灌区现有总干渠1条长1.142km,干渠5条，总长66.480km,支渠10条总长34.370km,干支渠各类建筑物共398座。灌区自1958年开发以来，对当地

2、农业生产发挥了重要作用。1•灌区发展存在的主耍问题跋山灌区自1958年开发建设，经过五十多年的持续建设，已初具规模。但由于灌区处于山丘区，地形复杂，工程艰巨，建设之初资金、物料不足，渠道开挖不标准，建筑物不配套，致使已建工程标准低、质量差。同时工程规模几经变化，渠道、建筑物标准不一。现今灌区受多种因素的制约，已不能满足高效农业和可持续发展的需耍，已经成为制约当地经济发展的瓶颈因素。灌区现有管理体制和运行机制不能适应适应社会主义市场经济的要求。主要表现在：⑴灌区现有管理体制不适应水资源统一管理的要求，管理体制在实施上

3、缺乏明确的职责划分，存在着一些模糊不清、责任不明的情况。⑵在灌区水资源的分配上没有充分发挥市场在水资源优化配置中的基础性作用，在一定程度上影响了水资源的优化配置、水利工程的正常运行和灌区的统一规划、协调发展和依法管理。⑶山于水价远低于供水成本，水利工程建设投入不适应灌区发展的需要，水利工程公益性耗费得不到应有的补偿，水管单位队伍庞大、机构臃肿、分配上的“大锅饭”等内部管理弊端都制约着灌区水利的进一步发展。⑷灌区工程管理设施和手段落后，在很大程度上仍然依靠人工操作设备、测报水位和传递信息，不适应现代化、自动化和信息化

4、发展的需耍。2.灌区改革的主要思路⑴改革重点灌区改革的重点主要包括以下四个方面：①理顺灌区的管理体制，实现灌区水资源的统一管理和优化配置；②创新运行机制，以适应社会主义市场经济的需耍；③深化水价改革，促进灌区良性运行；④大力推行节水改造，促进水资源利用率的提高。⑵灌区管理体制改革灌区管理体制改革应紧紧围绕水资源的可持续利用，为灌区水资源的开发、利用、治理和配置提供一个科学、合理的体制。在水资源权属问题上，要把所有权和经营权分开，水资源所有权归国家所有，水资源的经营权通过政府授权或有偿出让由水管单位承担，水管单位对所

5、辖范I韦I内的水资源进行统一管理和经营，实现从工程水利向资源水利的转换，从而建立水资源和水利工程统一管理、适应社会主义市场经济要求的灌区管理体制。建立以市场为导向的合同供水制度。在坚持和完善统一管理和分级管理、专业管理和群众管理相结合的管理体制的基础上，深入研究水利的投入产出关系和产权关系，以按照市场经济的原则推行计量用水和合同制供水，并逐步形成政府调控、民主协商、用水户参与管理这样一种崭新的水利管理体制模式。⑶灌区经营机制积极采用股份制、股份合作制、大户承包制、大户经营制等做法，通过用水户参与灌溉管理，不断拓宽融

6、资渠道，逐步实现用水户口主管理、自主建设、自我发展、自我约束的运行机制。其核心是把上层权力还给基层，移交给用水户，激发用水户参与自主管理和建设的积极性。另外，灌区经营机制也需要不断的进行创新。①科学合理地划分灌区经营性资产和公益性资产，建立起政府补贴和市场补偿相结合的复合补偿机制。与体制改革相配套，机制创新首先要从科学合理地划分公益性资产和经营性资产着手，并以此为基础建立起政府补贴和市场补偿相结合的新型补偿机制。②以沂水县跋山水库灌区管理所为投融资载体，搞好资本运营，建立起政府投入和市场融资相结合的新型投融资机制。

7、在目前水价严重背离供水成木的现实条件下，收取的供水收入资金难以满足灌区正常运行和扩改建工程的资金需要，资金的严重缺乏己经成为制约都江堰水利工程运行和发展的一个重要因索。因此，必须建立起一套行之有效的、政府投入和市场融资相结合的灌区新型投融资机制。⑶深化水价改革，促进灌区良性运行价格机制是市场机制的核心，价格问题是经济改革的热点问题。灌区要深化改革适应新形势、新体制，关键是进行水价改革，建立完善的水价形成和调控体系。水价改革应采取固定水价和浮动水价相结合的混合的水价体系，为实现灌区收支平衡，必须按照补偿成本、合理收益

8、、节约用水、公平负担的原则，建立合理的水价形成机制，超定额累进加价和季节浮动水价，根据农业产业化进程和经济发展状况，合理制定水价和水价实施政策，由物价和水行政主管部门对水利工程的供水成本进行核算，灌区水价测算主要参考灌区多年平均管理费、运行费、大修费、折旧费等总成本，实行有偿服务、按供水成本计收水费是灌区经营管理的基本原则。要向社会和用水户广泛宣传灌溉供水及