权力公开的地方经验与其运行机制——以js县委权力公开透明运行的探索性实践为例

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1、万方数据绪论(一)县委权力公开的研究成果从当前政治文明的发展历程来看，公开透明是政党政治的方向。破除封闭和隐秘，实行党务公开、政务公开，是政治民主文明的一个重要标志，也是规范权力和监督权力运行的基本前提。从党中央开展县委权力公开透明运行试点工作以来，学术界对它的研究更为热烈。据笔者在图书馆及CNKI等网络资源的检索情况统计，有关的文章多达30余篇，图书主要有唐健所著的由人民日报出版社出版发行的{：睢宁规矩：县委权力公开透明运行试点县考察报告》。主要涉及的研究内容包括以下三个方面。对党务公开必要性、重要性的研究：具有代表性的，如华东师范大学的齐卫平教授在《党

2、的建设科学化：党务公开的理论意义和实践价值》一文中指出，“党务公开为提高党的建设科学化水平提供了一个实践平台。从执政党、国家、社会的三维视角研究，党务公开有助于党密切联系人民公众，有助于让权力在阳光下运行，有助于民主政治建设。”①孟庆芸在《党务公开反腐败功能的改进思路探讨》一文中强调了，因为党务公开是和腐败产生的根源密切相关的，所以它具有反腐败的功能。对县委权力公开基层实践的研究：有的学者在对各试点单位进行比较分析的基础上，探索县委权力公开的路径。如易丽丽和贺海峰在<县委权力公开透明运行的困境与出路—一基于三个试点县(区)的比较分析》一文中指出，“必须以用

3、人权为改革突破口，发挥党内民主的示范引领作用，强化顶层设计，理顺党与人大、政府的关系，注重引导民意，完善监督制度与机制，为改革营造更加宽松的政治和社会环境。”圆也有很多学者基于各地的实践，如湖南、四川、河北，作出了经验性的总结及问题的提出与①齐卫平．党的建设科学化：党务公开的理论意义和实践价值[J]．江西师范大学学报，2011，(10)．②易丽丽．贺海峰，县委权力公开透明运行的困境与出路——基于三个试点县(区)的比较分析[J]．新视野，2012(2)．万方数据公共管理硕士(肝A)学位论文权力公开的地方经验及其运行机制回答。如洪晓静和蒋雯的<打造“金鱼缸”权

4、力运作模式——对湖南衡东县委权力公开透明运行试点的调查与思考》，《四川县委书记权力靠瘦身"》，王晓桦的《党政权力透明运行促进社会和谐稳定——河北省成安县实行“通透式"办公的实践与思考》。对实现县委权力公开的路径研究：有的学者从权力制约路径的角度来探讨县委权力的公开透明。如高新民教授在<县委权力运行基本特点与权力制约若干途径》一文中指出，“从总体思路上讲，对县委权力有着若干形式的制约。要进一步推动体制性改革，加强基于宏观层面的顶层设计，优化党内权力结构，以权利制约权力，转变权力单向度运行状态。一①梁妍慧教授在《构建县委权力公开透明运行的机制》指出，“构建县委

5、权力公开透明的运行机制，必须立足于系统性和整体性，从规律的角度去把握和推进。"圆尽管各位学者的研究视角不同，但都是在为提升县委权力的公开化程度，实现民主政治而努力。(二)县委权力公开的背景及意义党的十六届四中全会首次提出“逐步推进党务公开，增强党组织工作透明度”，党的十七大把党务公开作为一项组织制度写入党章，党的十七届四中全会进一步提出“推进权力运行程序化和公开透明"的具体要求。2009年，中纪委和中央组织部部署“县权公开"透明运行改革试点，简称“县权公开”改革试点。首先选取了江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区三个县区作为试点地区，开始对“县权公开”

6、透明运行进行改革的探索。2010年，党中央出台了<关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，开始在全国进行推广。这些恰恰从实践层面说明加快以执政党权力为核心的党务公开已经成为一种必然趋势，也是深化政治体制改革的一个关键环节。从理论层面分析，县委权力公开关系到党的建设科学化。县委权力运行是影响中国基层政治生态的核心问题。基层政治生态以县一级政治活动、权力运行、干群关系、作风文风为核心载体，它能否得到良性发展关键取决于权力运行是否民主化。尽管民主化并不是科学化的全部，但是人类政治生活的实践反复证明，民主化是一种不可逆转的客①高新民．县委权力运行的基本特点与

7、权力制约若干途径[J]．理论视野，2011，10(15)．②梁妍慧．构建县委权力公开透明运行的机制[J]．党建时空，2011，(1)．2万方数据公共管理硕士(MPA)学位论文权力公开的地方经验及其运行机制观趋势。而在人类政治实践中，民主与公开从来都是紧密相连的。列宁提出，民主“要包含两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是很可笑的，并且这种公开性还要不仅限于对本组织的成员。"在他看来，只有完全的公开，把权力置于党员公众的监督之下，才能实现真正的民主政治，才能保证党的建设的科学化和规范化。(三)本文的研究思路不论从实践

8、出发、还是从理论层面来分析，县委权力的公开是必然之举，关键问题在于