我国转业军官安置方式改革的路径与对策分析

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1、山东大学硕士学位论文不能脱离人民、不能脱离社会。军人退出现役，是军队发展的必然趋势，也是军人回到社会的必然渠道。因此，退役军官的安置问题，是关系社会和谐发展稳定的重大问题，涉及社会的方方面面。在我国，军官退出现役，主要有三种渠道，一种是退休，一种是复员，一种是转业。退休是指军官在军队作退休安置；复员是指军官自愿退出现役，国家不再负责安置，退休和复员军官占退役军官的比重非常小；而转业则是国家根据军队建设需要，有计划地将一部分军官退出现役并负责安置，这是退役军官的主要安置渠道，也是本文研究的主要对象。长期

2、以来，我国实行的是计划经济体制，与之相适应的转业军官安置，采取了统包统分的计划分配方式。即转业军官由政府按照计划，向党政群机关、事业单位和国有企业进行分配，分多少单位接多少，分什么样的人单位接什么样的人，接收单位无自主性可言，是一种指令性的分配方式。改革开放以来，随着社会主义市场化的不断建立和完善，要求人才资源完全市场化配置的呼声越来越高。2001年，中共中央、国务院、中央军委颁发了《军队转业干部①安置暂行办法》(中发(2001)3号文件)，提出了对转业军官实行计划安置和自主择业相结合的安置方式。计划

3、安置就是转业军官由政府安排工作和职务：自主择业则是，满足一定条件的转业军官，可以自愿“选择本人自主择业、政府协助就业、领取退役金的方式安置"。目前我国每年作转业安置的军官约6万人，其中到山东安置的约占十分之一圆，达6000人，数量非常大。当前，我国正处在进一步完善社会主义市场经济体制、加快推进社会主义现代化、又好又快建设小康社会的重要历史阶段。这一阶段，社会结构转型加快，各种社会问题与矛盾凸现，社会利益格局也正在发生新的变化，这对军官转业安置方式必将带来深刻影响。一方面，随着市场经济的发展，我国经济体

4、制和政治体制发生了深刻变化，政府由无限管理型向有限服务型转变，政府机构不断改革，人员不断精简；政企分开，企业自主权扩大，民营企业日益壮大；政事分开，事业单位面临转企改制，如山东省已经开始进行事业单位全员聘用制改革。这些因素，使机关、事业、国有企业单位吸纳接收安置转业①军官退出现役到地方T作，我国称为军队干部转业：退役军官，称为转业军官或军队转业十部，简称军转干部或转业干部。如无特殊说明，本文中所提到的退役军官、军队转业十部、军转干部、转业十部等名词均是指转业军官。②山东省是全国军转干部安置大省．自建国

5、以来．每年接收人数都占会国总数的f‘分之一．居伞国首位．2山东大学硕士学位论文军官的能力不断减低，政府安置能力不断减弱，安置人数多与安置渠道窄的矛盾不断扩大，军队人才安置与社会需要的矛盾不断扩大，转业军官个人意愿与现实结果的差距不断扩大。转业军官安置的渠道越来越窄，问题越来越多，工作越来越难。如不及时有效加以解决，必将对社会发展稳定带来不利影响，对和谐社会建设带来不利影响。我国部分企业军转干部上访问题，即是一个缩影①。另一方面，从山东省乃至全国情况看，转业军官大量进入机关事业单位(占到了95％以上@)

6、，投身经济建设第一线的非常少，很多单位转业军官的比重也越来越大，这也在一定程度上成为制约人才多模式、多渠道发展的一大瓶颈，对建立高效政府也带来负面影响。党的十七大提出，要构建社会主义和谐社会，建立高素质干部队伍，促进人才资源合理配置。转业军官是干部队伍的组成部分，也是特殊的人才资源，因此，研究转业军官安置问题，对于国防和军队建设、干部队伍优化、人才资源合理配置都具有特别重要的意义。转业军官的安置问题，是关系社会和谐发展稳定的重大问题，涉及社会的方方面面。因此，如何从政策分析角度，研究建立符合社会转型要

7、求、符合市场经济发展要求的科学合理的转业军官安置方式，制定合理的政策，解决转业军官安置难题，促进社会经济发展和稳定，既是一个极为重要的理论问题，也是当前一个政府迫切需要解决的重要的实践问题。由于转业军官安置问题具有很强的政策性、政治性以及涉及面广、地区不平衡等特殊原因，必须在宏观层面上进行研究。又由于军队的保密性、封闭性等原因，使得长期以来，外界对这方面的信息，了解得很少，学术界难以对此进行深入研究；同时，从事这项工作的人员，由于缺乏相应的学术理论指导，研究能力相对薄弱，难以从学术上对此问题进行研究，

8、从而也无法上升到学术的高度，制约了该问题的研究。笔者从事这项工作已近7年，掌握大量的第一手资料，积累了较为丰富的工作实践经验，具备了研究这个问题的客观条件；同时，系统地学习了公共行政管理、公共政策专业的课程，掌握了一定的公共管理学理论和研究方法，具备了从公共政策角度研究这个问题的学术能力和学术基础。在导师的悉①上世纪七、八十年代，许多军队转业干部由政府计划分配到国有企业，因为企业改革、市场变化等原因，有相当数量的国营大中型企业经营不善，效益不好，甚至破产