基于公交专项税的城市公交优先发展可行性分析

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1、万方数据上。政府投入不仅解决市民出行问题，还为城市社会经济发展提供了重要保证。成都市政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》提出了“公交财政资金政策”、“公交税费政策”、“公交票价政策”等原则，而“公交票价政策”则是其它政策的最后结果的标志，也是完塑产品公共属性的具体体现。目前，双流县对在县域内运行的全部公交线路和公司化城乡客运班线，采用一票制和低票价双管齐下的办法，一步到位，大胆实行了“一元通”的低票价政策，率先在全市、全省(乃至全国未闻)将县域内所有公交和大部分城乡客运实行“一元通”全覆盖，由县财政对“一元通”线路实行财政补贴，补贴范围为实行“一元通”票价的不

2、同所有制的所有公交客运企业。双流对优先发展公交，实行低票价政策，政府采用倒逼式推进，不实为一种有益的探索【31。1．3．2国外公交补贴政策1．3．2．1美国美国政府对公交的补贴有两种形式：一是财政拨款；二是依法为公交设立基金提供补贴，如美分的销售税和美分的汽油税。公交基础设施建设由政府予以资助，该项资金的来源联邦法律明文规定来自联邦政府的款项不能超过工程费用，其余费用由州政府和地方政府负担。一般情况下，联邦政府资金占54％，公交管理机构从各种税费中自筹占22％，州政府资金占11％，当地政府资金占13％，其资金来源的具体构成如图1-1所示。图1-1美国基础设施建设资金

3、来源美国公交企业的亏损由政府给予补贴。在公交运营成本分摊中，40％来自票款收入，21％来自当地政府补贴，16％来自非政府补贴及税费，州和联邦政府的补贴分别占20％和3％，即有60％左右的经费是来自于财政补贴和优惠措施，如图1．2所示。万方数据东北林业大学硕士学位论文图1-2美国公交运营成本负担情况1．3．2．2澳大利亚澳大利亚政府将公交企业视作社会公共福利事业，公交场站建设及车辆购置均由政府投资，甚至某些城市专设一条免费线路以显示其福利特征。澳大利亚公交实行低票价，公交企业亏损由政府予以补贴。1．3．2．3法国法国为代表的“公共交通税”的专项税征收。法国公共交通法规

4、定：“为发展公共交通，必要时，地方政府可依据特殊法律条文，向国营和私营企业征收公共交通税。"依据法国公共交通法建立的公共交通税，规定9人以上的企业需按工资总额提取1．2％一2％的公共交通税，从而可以保证公共交通有可靠的资金来源以提升服务质量，取得相应的发展。1．3．2．4巴西库里蒂巴市巴西库里蒂巴市是巴西东南部的一个大城市，其优先发展公交的做法为发展中国家树立了楷模。1994年联合国环境发展大会推荐该市为“公共交通示范性城市”。该市参与公交运营的10家公交公司均为私营，各公司在政府指定线路运营各公司收入不与票款收入挂钩。政府对公交经营活动进行管理，即负责线路规划、调

5、整、基础设施建设和组织购买车辆，并委托“公众管理公司”严格按该市规定的公交条例分配各公司收入，政府予以财政支持。该市优先发展公交的措施使市民受益匪浅，据统计，该市75％的市民上下班乘坐公交车，良好、富有效率的公交系统带动该市经济持续快速发展。巴西与中国同为发展中国家，其优先发展公交、确保经济可持续发展的思路值得我们借鉴。1．3．2．5其他国家世界上许多国家都对公共交通进行不同程度的补贴，从统计的几个国家来看，荷兰对公交的补贴占运营成本的比例最高达78％，美国对公交的补贴占到运营成本的60％左右；补贴最低的瑞士也占到了运营成本的28％。具体的各国公交补贴占运营成本的比

6、例如图1．3所示【31。万方数据1绪论圳分熏圃圃霹长悄圃匦H挺震长状：I

7、：!君{Ⅱ卧束增冰释篁帕球景图1-3公交补贴占运营成本比例比较图表1-1世界部分城市运营经费来源统计国家或城市票款财政其他国家或地城市．票款财政其他地区收入补贴％区收入补贴％1．4研究主要内容本文在分析我国现行补贴制度缺陷的基础上，提出了通过设立公交专项税收的方法来对公交企业进行补贴，针对不同的征收对象提出征收“公交专项税”的三种方案。并0nUooCu—哇。二公v墨基星幡餐熘粗衄嘏寿万方数据东北林业大学硕士学位论文分别对三种方案的优点以及不足进行分析。最后，以哈尔滨市为例，对哈尔滨市公交运营状

8、况进行调查分析，计算哈尔滨市公共交通系统效益评价指标，以此为基础，对所提出的三种方案在哈尔滨市的应用情况进行可行性分析，从而得出最优方案。万方数据2公共交通优先发展概述城市公共交通是城市交通的主要载体，也是政府为市民提供的公共服务，具有很强的公益性。基于该产品公共属性，政府毋庸置疑地应给公共交通以长期、足量、持续的扶持，运用公共财政补贴补偿企业政策性亏损，通过公共财政投入，结合市场属性的要求，使企业自身加强管理，确保公交相对于其他交通方式保持低成本优势，为公交企业正常运营和健康发展打下基础。2．1公交优先的含义组成城市公共交通系统的三个基本要素是：人、车(公共交