我国环境税费政策的环保效应分析

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1、万方数据我国环境税费政策的环保效应研究为89．2％。环保部评价，目前中国大气污染形势依然严峻，重污染天气频发势头未根本改善【lJ。{2013年中国环境状况公报》指出，2013年全国地表水总体为轻度污染，部分城市河段污染较重。黄河、长江、松花江、珠江、淮河、辽河、海河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等十大流域的国控断面中，劣V类水质的断面比例约为9．0％左右。2013年，在473个监测降水的城市里，出现酸雨的城市占比44．4％，其中，酸雨频率在25％以上的城市占比27．5％，酸雨频率在75％以上的城市占比9．1％【2】。这些数据无不表明我国环境问题形势严峻

2、，迫切需要政府的关注与治理。上个世纪末，我国政府将可持续发展战略纳入经济和社会发展的长远规划之中。这就意味着生态可持续发展成为整个国家和社会发展的一个衡量指标。十八届三中全会确定了政府全面深化改革的目标，明确提出经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制改革要点。其中，生态文明的加快建设被提上日程。面对当前我国环境污染情况严重和生态系统退化的严峻形势，我们必须树立起尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路。环境保护是我国的一项基本国策，我们必须通过多种途径和多种方式的协调配合，才能有效实施好环境保护。由于环境具有外部性和准公

3、共物品等特点，环境保护需要政府切实发挥更大的调控作用。政府调控的一个重要工具是税费政策，通过对税费政策的合理运用，不仅能够促进经济增长，而且对于环境保护也具有不可替代的作用。现阶段，我国环境税费仅涉及资源税、消费税、城市维护建设税、城镇土地使用税、耕地占用税、车船税、车辆购置税、排污费等税费政策，尚未形成完整的制度体系，其对于环境保护是否具有刺激作用及作用大小不得而知。因此，本文选取与环境保护相关的税费指标，利用模型测算这些税费的环保效应，并根据测算出来的效应提出针对性的建议。(二)研究意义本文从梳理我国现行环境税费政策出发，分析了我国环境税费政策的现状

4、和存在的问题，并利用工业污染物排放量、城市工业建设面积和环境税费数据，对环境税费政策减少污染物排放量、促进环境保护和资源节约的效应进行计量研究，并根据计量结果对环境税费政策的改革提出针对性建议，以期改善生态环境，实现可持续发展的战略目标。围绕这个研究思路，本文旨在：万方数据第一章绪论一、通过阐述环境税费政策对污染物排放量和资源节约产生影响的理论依据，梳理我国现行的各类环境保护税种、环境保护税收优惠政策及环境保护收费政策。二、研究征收环境税费对污染物排放量和资源节约的影响，并通过计量分析确定环境税费对污染物排放量和土地资源产生影响的程度，确定环境税费政策在

5、减少污染和资源节约方面发挥的作用。三、根据统计分析和计量分析的结果提出针对性的对策，为完善我国环境税费政策提供建议。二、国内外研究综述(一)国外研究综述工业革命之后，发达国家环境问题陆续出现，渐渐引起政府和学术界的关注和重视。目前，环境税费在发达国家已经有一些较成熟的理论和较为成功的实践经验。1．环境税费的理论基础研究1920年，庇古【3】在他的经典著作《福利经济学》中，第一次提出向污染者征税，通过这种方法控制污染排放水平。此方法的本质在于通过税收手段使私人成本和社会成本尽量相等，将社会行为产生的负外部成本予以内部化。庇古税是一种可以减少具有负外部性的环

6、境污染行为的政府手段，也是环境税的起源，为后来世界各国环境税费政策的制定和实施奠定了理论基础。萨缪尔森(1954)【4】在《公共支出的纯理论》一文中给公共产品下了严格的定义。他认为，每个人消费纯粹公共产品均不会导致其他人对该产品消费的减少。而且，同私人产品相比，公共产品具有三个显著的特征，即效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。对于那些能够由个别消费者占有和享用，且具有可分性、竞争性和排他性的产品，萨缪尔森则定义为私人产品。介于两者之间的产品被定义为准公共产品。布坎南(1967)【5】也继承了前人的观点，他认为公共产品是通过集体组织形式提供的

7、商品和服务。1969年，马斯格雷夫【61进一步丰富了公共产品理论，他认为不仅所有人均可同等享用公共产品，而且任何人均不会因此额外付费。在他们看来，环境保护、国防等都是公共物品，而它们必须由政府部门提供，这为政府财政介入环境保护提供了坚实的理论基础。万方数据我国环境税费政策的环保效应研究对于庇古提出fl勺夕t"部性理论，美国新制度学家科斯(1960)【_7】予以了丰富和完善。在他看来，只要产权能够界定，并且交易成本为零或很小，市场均衡的最终结果都是有效的，都能够实现帕累托最优资源配置。这被称为“科斯定理"，它提供了一种通过市场机制解决外部性问题的思路和方法

8、。在这种理论的影响下，美国和欧洲一些国家先后实现了污染物排放指标或排放权的交易并