公共政策听证制度研究——以《太原城市居民供热价格调整》听证会为例

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1、万方数据山西大学2011届硕士学位论文公共政策听证制度研究一以《太原城市居民供热价格调整》听证会为例作者姓名指导教师学科专业研究方向培养单位学习年限王渊文曹永胜副教授行政管理公共政策分析政治与公共管理学院2008年9月一2011年6月二。一一年六月万方数据Thesis1．orMaster’sdegree，ShanxiUniversi够，2011TheStudyontheroleofgoVenlmentinthehigherVocationaleducationmanagementStudentNameWLangyuanwenSuperVis

2、orMajorSpecial蚵ProfYong—shengCaoAdministratiVeManagementAnalysisPublicAdministrationDepartmentSchoolofPoliticalSciencea，ndPublicAdministrationResearchdurationSept，2008—_June，201June，201l万方数据目录删．中文摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯_．．_-i．==：-?：⋯⋯⋯⋯⋯I引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、1第一章公共政策听证制度的发展历程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．51．1初步摸索阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．51．2逐渐规范阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．51．3不断拓展阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．6第二章公共政策中听证制度的必要性以及功熊研究⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．82．1公共政策中听证制度的必要性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．82．1．1WT0公丌原则要求公共政策制定过程需要听证⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯82．1．2公民参与

4、公共政策制定的意识提高要求公共政策听证⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯82．1．3政府职能的改变要求公共政策昕证⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯82．2听证制度在公共政策制定中的功能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．92．2．1听证制度有利于保证公共政策的公共性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．102．2．2听证制度增强公共政策的适应性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．102．2．3听证制度提升公共政策的合法性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．11第三章《太原城市居民供热价格调整》反映听证存在的问题及原因分析⋯⋯⋯⋯．133．1本次听证会存在的问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

5、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．133．1．1发言时问不够充分⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯133．1。2专家学者的作用未能充分发挥⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯133．1．3听证主持人未能充分发挥作用⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．143．1．4听证代表之间的不平等性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．153．1．5听证报告和听证笔录的法律效力不够明确⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．153．2《太原城市居民供热价格调整》听证会存在问题的原因分析⋯⋯⋯⋯⋯．．163．2．1成本原因造成听证代表发言时间不够⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．16

6、3．2．2职责不明造成主持人作用不到位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．173．2．3听证制度不完善制约听证报告和笔录的效力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．17第四章我国公共政策制定过程中听证制度的完善⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯194．1优化听证程序的运行环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯194．1．1转变政府机构观念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．19万方数据4．1．2转变政府职能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．204．1．3增强公民参与听证的意识和能力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．204．2改进听证

7、主体⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯214．2，1科学、公『F地确定昕证组织者⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2l4．2．2完善听证主持人制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．224．2．3科学、公『F地选拔听证代表以及专家学者⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．234．3改进听证制度的运行模式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯244．3．1科学地选择听证形式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一244．3．2努力增强听证过程的公开性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．254．3．3对专家和听证代表提出的

8、意见进行及时反馈⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．264。4完善听证的制度改革⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯284-4．1建立公共政策制定公开透明的原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯