农村义务教育阶段教师绩效考核问题与对策分析——以安徽省南陵县为例

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1、第一章导论一、研究的背景及意义（一）论文提出的背景1.个人背景本人在安徽省南陵县农村偏远中学任教已有14年，从事农村学校管理工作也有6年，深知农村学校教师的需求与艰辛，更懂得农村学校管理者的渴望与追求。自2009年1月1日在义务教育学校实施绩效工资政策以来，本人亲自参与了安徽省南陵县一所农村中学绩效考核方案的讨论、制定，并见证了该校三年来实施该方案的全过程，同时也目睹了南陵县部分农村义务教育学校在实施绩效考核过程中所发生的事件，因此对安徽省农村学校在实施绩效工资政策前前后后发生的变化及出现的问题有着比较全面的了解。2.政策背景2008年12月21日，国务院第41次

2、常务会议审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》决定“从2009年1月1日起,在全国义务教育学校实施绩效工资”。《意见》要求“具体核定学校绩效工资总量时，要合理统筹，逐步实现同一县级行政区域义务教育学校绩效工资水平大体平衡。对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜。”在经费保障方面《意见》还要求“对中西部及东部部分财力薄弱地区①农村义务教育学校实施绩效工资给予适当支持。”2009年2月5日，教育部发布了《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求“各地要从实际出发，围绕考核内

3、容，建立健全科学完善的教师绩效考核指标体系。指标体系的建立要符合全面实施素质教育的要求，体现课程改革的方向，正确发挥对教师的激励导向作用，充分体现考核指标的激励性和约束性的有机统一。”针对绩效考核的实施《意见》要求“县级教育行政部门具体负责本地义务教育学校教师绩①国务院办公厅.国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知[Z].国办发〔2008〕133号.·1·万方数据效考核组织实施工作，要根据上级有关规定，制订本地具体实施办法，指导学①校制订教师绩效考核实施方案，切实做好教师绩效考核实施工作。”从以上两个《意见》不难看

4、出：其一，绩效工资政策特别考虑了农村义务教育阶段的学校，这对依法保障和改善农村中小学教师的工资待遇，稳定农村中小学教师队伍，提高农村中小学教师地位，促进义务教育事业均衡发展，有着十分重要的现实意义。其二，在农村中小学全面落实绩效工资政策的关键环节是各校要制定出科学合理、简便易行的符合本校实际的绩效考核实施方案及强有力的执行制度。因此，分析三年来农村义务教育阶段教师绩效考核现状及出现的问题，对于完善农村义务教育阶段教师绩效考核方案，促进农村中小学在实施绩效工资背景下健康、有序、均衡发展，提高农村义务教育阶段教师队伍整体素质具有一定的借鉴作用。3.现实背景在义务教育学

5、校实施绩效工资政策以后大大改善了农村中小学教师的境况，缩小了农村教师与城里教师之间的工资待遇差异（因为在实施绩效工资前城里教师福利普遍好于农村教师，实施绩效工资后城乡教师奖励标准统一了，而且在基础性绩效工资部分还专门设立了农村教师补贴，稳定了农村中小学教师队伍，提高了农村中小学教师地位，促进了义务教育事业均衡发展。但是，农村义务教育阶段教师绩效考核过程中仍存在着很多问题，这些问题有的来自于制定考核方案的程序问题；有的来自于农村中小学教师对政策的理解不够透彻的问题；有的来自于考核方案的不完善问题；还有的来自于农村中小学校长及上级主管领导的认识问题等。以笔者所在的安徽

6、省南陵县为例，相当一部分农村中小学校在教师绩效考核过程中只流于形式，“穿新鞋走老路”的现象比较普遍，有的农村中小学为完成发放绩效工资的任务，上报到主管部门的考核方案是一套，而在学校发放时的方案却是另一套，上级主管部门只要你能平稳将绩效工资发放到位就OK，并没有让绩效工资真正起到激励的作用；还有些农村教师则认为所谓的绩效考核，实质上是“割教师的肉，涨领导的袋”，并将其形象地比喻成“讥笑”考核；还有部分农村中小学教师在网络上发贴来表达自己的不满（见图1）；另有些教师认为绩效考核不合理，从而产生了类似**中学老师围攻校长的现象等等。这些问题的出现引发了我们深层次的思考：

7、在①教育部.关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见[Z].教人[2008]15号.·2·万方数据农村义务教育阶段教师绩效考核过程中具体出现了哪些问题？针对这些问题，我们应如何解决？本文拟从安徽省南陵县实施农村义务教育阶段教师绩效考核的现状入手，以农村义务教育学校管理者的视角来探讨分析农村中小学在绩效考核过程中出现的问题及对策，以期为今后更好地改进和完善农村义务教育阶段教师绩效考核提供参考。图1：教师在网络上发贴内容（二）研究的意义1.理论意义自实施2009年1月1日义务教育学校实施绩效工资政策以来，我国义务教育阶段教师绩效考核研究出现了蓬勃发展之势，但尚未

8、形成独立的