农村扶贫政策实施绩效分析

《农村扶贫政策实施绩效分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、l绪论l绪论1．1选题背景和意义。贫困问题是人类社会面临的一个严峻挑战，是各国政府普遍关注的一个长期性难题。自古以来，人类就与贫困进行着不懈的斗争。世界上任何一个国家，不论是社会主义国家还是资本主义国家，也不论是发达国家还是欠发达国家，都把反贫困作为自己的一项重要任务。中国作为最大的发展中国家，同时又具有地域广、人口多、经济社会发展不平衡等特殊国情，从而导致中国政府反贫困任务的长期性、艰巨性和复杂性。尽管如此，中国政府也一直把扶贫工作摆在十分重要的位置，始终长抓不懈。特别是改革开放以来，中国扶贫事业取得的成就

2、更是举世瞩目的。新中国成立以来，扶贫政策的变迁经历了以下几个不同的历史时期：(1)1979年以前，我国政府主要是对残疾人、孤寡老人和长期因病丧失劳动能力而又没有其它收入来源的人群以及因自然和经济等方面的原因，短期内家庭的收入和消费达不到最低生活标准的家庭实行“分款入户、补贴到人”的直接救助。这种“输血式"的扶贫在当时那种特定的时代背景之下的确起到了很好的效果，使普遍贫困状态下大多数人的临界生存需求得到了切实的保障，但这种在高度计划经济体制时期的扶贫战略在某种程度上却也阻碍了社会生产力的快速发展，使普遍贫困得以

3、延续化。因此，从新中国成立到1978年，我国很多农民的生活水平和1957年时相比并没有太大改善，农村地区的经济并没有得到大的发展。①(2)1979．1985年。从1978年底开始，在中国政府的主导下，以家庭联产承包责任制为中心的体制改革在我国广大农村地区轰轰烈烈地展开，同时实行一系列休养生息的政策，传统体制下分散的生活救济型扶贫的反贫困行动开始向区域性开发型的反贫困行动转变。这一阶段最具有代表性的反贫困行动就是1982年中共中央、国务院将全国集中连片最为贫困的甘肃定西、河西和宁夏西海固地区作为“三西"专项建设

4、列入国家计划。通过扶贫制度创新的方式使中国的减贫事业取得了十分明显的成效。(3)1986．1993年。20世纪80年代中期以后，我国农村贫困人口的分布发生了很大变化，具体表现在：空间分布上，显示出较为明显的区域性特征，多数①王雨林：‘中国农村贫困与反贫困问题研究》，浙江大学出版社，2008，第138页．．1．l绪论贫困人口主要集中分布在比较落后或是自然环境非常恶劣的老、少、边、穷地区。这些地区因其特殊的地理位置等原因，如果是按照以前的靠经济增长与适当救济相结合的办法来开展扶贫工作是很难收到好的效果的。因此，出

5、于政治和社会稳定的考虑，中国政府出台了直接针对这些地区的反贫困政策。1984年9月，中共中央和国务院联合发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》。1986年4月第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划》，将“老、少、边、穷地区的经济发展’’单列一章。从此开始，解决大多数贫困地区贫困人口的温饱问题成为中国政府扶贫工作的一个长期的目标。中国政府开始在全国范围内开展有计划、有组织和大规模的开发式扶贫，中国的扶贫工作进入了一个新的历史时期。经过8年的不懈努力，农村贫困

6、人口由1．125亿人减少到8000万人，占农村人口的比重从14．18％下降到了8．17％。①由此可见，该阶段的扶贫成果是不容否定的。(4)1994-2000年。在农村经济改革持续深入以及扶贫战略不断推进的大背景下，贫困地区中那些条件较好的地方在经过有计划、大规模的扶贫开发后，贫困人口的温饱问题基本得到解决，剩下的贫困人口多分布在自然条件和资源条件较恶劣的西部地区、山区和一些老、少、边、穷地区。可见，这时扶贫难度相比以前变得更大了，扶贫工作的开展需要采取更有针对性的措施、更加深入。解决这部分人的温饱问题的一个重

7、要途径就是广泛动员全社会的力量共同参与。为此，我国政府1993年制定并于1994年开始执行《八七扶贫攻坚计划》，决定“从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题”。经过多年的努力，《八七扶贫攻坚计划》的战略目标基本得以实现。②首先，两亿多农村贫困人口的温饱问题得以基本解决。农村尚未解决温饱问题的贫困人口由1978年的2．15亿人减少到2000年的3000万人，占农村人口的比重下降到3％左右。其次，贫困地区经济、社会发

8、展速度明显加快，贫困地区的生产生活条件得到明显的改善，农民收入得到明显的提高。再次，贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制，各项社会事业也得到全面发展。办学条件差、缺医少药等与贫困群众生产生活密切相关的问题得以改善。另外，一些集中连片贫困地区的温饱问题也得到了有效解决，一些偏远山区和少数民族地区的贫困面貌也有了很大的①赵慧珠：《走}

9、I中国农村反贫困政策的困境》，<文史哲》，2007年第4期，第16