论网络服务提供者的广告审查义务

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1、4.2.1现行广告审查机制„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„154.2.2网络服务提供者的审查义务应否取代行政审查的各种观点„„„„„„154.2.3行政审查不应转化为网络服务提供者的审查义务分析„„„„„„„„164.2.4网络服务提供者对已经行政审查的特殊广告的审查义务分析„„„„„164.3不同网络服务提供者的广告审查义务分析„„„„„„„„„„164.3.1审查义务与注意义务的关系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„164.3.2网络服务提供者分类的两种思路：主体规制与行为规制„„„„„„„174.3.3网络服务提供者的网

2、络广告行为类别„„„„„„„„„„„„„„„184.3.4不同网络广告行为下的审查义务限度„„„„„„„„„„„„„„„204.3.5两类特殊网络广告行为下的审查义务分析„„„„„„„„„„„„„214.4网络广告审查义务的承担形式„„„„„„„„„„„„„„„22结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„23参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„25致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„28个人简历„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„29IV引言我国《广告法》自1995年施行以来，

3、广告的发布媒介和形式已经发生了巨大变化，2015年4月24日全国人大常委会刚通过的新修订的《广告法》已明确将网络广告纳入监管范围。新《广告法》第四十四条“利用互联网从事广告活动，适用本法的各项规定”的原则性条款，在适用中还有待监管部门进一步的立法细化。相比传统大众传播媒介，互联网给广告监管制度带来一系列冲击：首先，广告法涉及的广告主、广告经营者、广告发布者这三大主体在网络环境下的区分变得困难，经常重合出现，责任主体变得难以分辨。第二，网络的开放性使得制作和发布广告变得极为便利，法不责众，导致现行广告经营登记制度被虚置，也使得立法设置的特殊商品或

4、服务前置行政审查和普通商品广告经营者和发布者自我审查的机制，变得难以监管和执行。第三，网络广告的形式多样，隐性广告的大量存在，导致网络广告的界定困难，网络服务提供者的审查范围有泛化趋势。迄今，网络广告已成为众多互联网企业的主要收入来源之一。然而，与网络广告蓬勃发展相对的却是制度和监管的滞后，网络广告中充斥的虚假广告、违禁广告等日益引起社会公众和学界的关注和担忧。对于网络广告的监管和法律制度建构，学界多有讨论，观点纷纭，不乏加强登记或许可管理、强化网络服务提供者审查义务、加强相应处罚的观点和建议，但对于网络服务提供者在广告活动中的审查义务范围等，

5、则欠缺系统深入的理论研究。新修订的《广告法》相关规定也还比较原则，当然，作为广告领域一般法的《广告法》也不宜对网络广告做过分细致的规定，还有待监管部门起草制定《互联网广告管理办法》以进一步厘清。笔者认为，对网络广告加强监管非常必要；在复杂的网络广告活动中，网络平台是受众接触网络广告的根本渠道，在这个关口遏制违法网络广告可以事半功倍，网络服务提供者作为网络平台的运营者负有网络广告“守关人”义务应无争议，但问题在于，网络服务提供者类型不同，对网络广告内容的控制力，以及从中获取的经济利益都是不同的，对应的审查义务也应当有所区别。这一问题涉及法律权利义

6、务的分配，涉及公平和效率的法益平衡，以及法律规定的监管制度之有效性，十分值得探讨，这是笔者拟就此进行研究的动因之一。近年来，立法机关和行政主管机关对网络广告的监管给予高度重视。首先，立法机关加快推进立法进程。2014年8月15日，第十二届全国人大常委会第十次会议初次审议了《中华人民共和国广告法（修订草案）》（以下简称《广告法修订草案》）。修订说明中特别指出“近年来，社会各界对修改、完善现行广告法，1依法严厉打击虚假违法广告的呼声十分强烈”，并指出“随着我国广告业迅速发展和互联网广泛应用，广告发布的媒介和形式发生了较大变化，现行广告法的有关规定过

7、于原则，约束力不强，对一些新问题、新情况缺乏规范，已不能完全适应广告业发展的客观需要”，特别提到需要加强网络广告监管，广告主体义务与①责任缺乏清晰的界定，难以有效遏制网络广告违法行为。这些问题切中网络广告监管难题，2015年4月24日修订通过的新《广告法》已将网络广告明确纳入监管范围，从条文看，新《广告法》对网络广告遵循与传统广告同样的适用原则。同时，广告行政管理部门对网络广告的监管也在不断加强。工商总局广告监测显示，“一些主要网站的广告违法率一直居高不下，部分网站经营者因片面追求经济效益，忽视广告发布前的审查责任，给虚假、违法网络广告提供了可

8、乘之机”。2014年4月至8月，国家工商总局、工信部、国家食药总局、国家新闻出版广电总局等八部门，联合开展了整治重点领域网络广告的专项行动。此次专项行