海事系统公共服务能力建设研究

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1、lIlllUlIIlllIIIlY2335658AStudyonConstructionofPublicServiceCapacityofMSAAthesisSubmittedtoDalianMaritimeUniversityInpartialfulfillmentoftherequirementsforthedegreeofMasterofPublicAdministrationbyWangHuaming(PublicAdministration)ThesisSupervisor：ProfessorWuZhaolin

2、April2013大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，撰写成硕士学位论文：渔蔓丕统公基月匮釜能力建遮婴窥：：。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签名：趸吻伶乏学位论文版权使用授权书本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学位论文的规定，即

3、：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到《中国优秀博硕士学位论文全文数据库》(中国学术期刊(光盘版)电子杂志社)、《中国学位论文全文数据库》(中国科学技术信息研究所)等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。保密的论文在解密后遵守此规定。本学位论文属于：保密口在——年解密后适用本授权书。不保密影(请在以上

4、方框内打··√，，)论文作者签名：净％伶乏导师签名：日期：yI>年l，月一Et中文摘要摘要公共服务能力建设是政府部门提升工作效能、服务经济社会发展、促进自身管理提升的重要举措。我国海事系统承担着国家水上交通安全监督管理、防止船舶污染、船舶检验、航海保障、口岸查验、船员权益保障等方面的职责，是社会公共安全和公共服务的承担者之一。有效提升海事系统公共服务能力，对于深化海事机制创新、提高海事管理效能、构建服务型海事以及树立海事良好的对外形象均具有积极而重要的作用。本文第一章介绍了研究背景和研究意义，对于国内外研究现状进行了综合

5、分析，并阐述了本文的研究目的和研究方法。本文第二章介绍了相关概念与理论，以公共管理和公共服务的相关理论为指导，结合海事工作实际，对海事系统公共服务能力的外延、内涵进行了分析，初步界定了海事系统公共服务能力包含了通航环境维护能力、海洋环境保护能力、船员权益保障能力、应急事件处置能力、经济社会发展服务能力。本文第三章分析了海事系统公共服务能力建设存在的问题和原因。虽然海事系统长期以来对公共服务能力进行了探索，但不论在主观和客观上都存在着一定的局限性，主要表现在所坚持的社会导向不明显，公共服务理念未到位，公共服务机制不完善，硬

6、实力建设有差距，软实力建设有待改进。究其成因，主要是服务型海事建设时间滞后、理念认识不到位、服务对象认识混乱、职能转型认识不到位、对如何构建服务型海事没有系统性的规划，并受到海事系统机构改革以及事权与财权、立法权不一致等方面的影响。本文第四章借鉴了国内外政府部门以及海事部门有关公共服务能力建设的实践，认为开展海事公共服务能力建设，需要强化六个内容，即强化海事公共服务理念、创新海事公共服务方式、强化海事公共服务监督机制、健全海事内部服务程序、拓展海事公共服务事权范围。本文第五章对海事系统公共服务能力建设提出了对策建议，即对

7、海事公共服务能力建设做系统规划、坚持海事公共服务社会导向、树立公共服务理念、强化中文摘要公共服务职能、完善公共服务机制、加强海事公共服务硬实力建设、加强海事公共服务软实力建设等，为服务型海事建设提供参考。服务型海事建设的进程正处于实践阶段，各地各级海事部门在实际工作中就如何提高海事公共服务能力各有不同的做法。在当前构建服务型海事和海事系统迈进公务员队伍的大背景下，推进海事公共服务能力建设将是一个系统、持续深化的过程。因此，从这个意义上讲，本文就海事公共服务能力建设的对策和建议仅是一次有益尝试，起着抛砖引玉的作用。相信在各

8、地各级海事部门的共同努力下，海事公共服务能力建设一定会取得更好的成效，并最终整体性地提升海事公共服务质量和公共服务水平。关键词：海事系统：公共服务；能力；建设英文摘要ABSTRACTCurrently，constructionofGovernmentservicecapacityisanimportantreflec