行政院人事行政局96年度各国人事制度资料委托搜集编译计画.doc

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1、行政院人事行政局96年度各國人事制度資料委託蒐集編譯計畫各國政府機關在家上班措施之情形─美國、日本、歐盟暨其成員國家計畫主持人：葉一璋助理教授機構/系所：世新大學行政管理學系計畫執行時間：96年5月至96年8月110目錄第一章前言1第一節背景1第二節研究目的與目標5第三節在家上班之定義6第四節在家上班的優缺點與政策條件8第五節研究方法12第六節研究限制13第二章美國政府15第一節公共服務持續運作之考量15第二節公共服務持續運作之目標17第三節法規依據與實施重點24第四節美國聯邦政府2006年在家辦公的現況報告264.1參與274.2頻率294.3合法性314.4行政作業334

2、.5緊急應變的準備程度354.6在家上班的優點35第三章日本政府38第一節政策依據與相關制度38第二節具體政策目標39第三節試辦情形40第四節人事制度上的注意事項47第五節具體成果與綜合評量54第四章歐盟暨其成員國家之個案58第一節歐洲委員會在家上班之情形58第二節歐盟成員國家公共行政體系實施在家上班62第三節工作的安排80第四節主要障礙87第五章結論88附錄壹、英國個案─薩里郡郡議會101附錄貳、義大利個案106110圖表目錄表1-1、在家上班的優缺點10圖1-1、知識經濟架構下在家上班的構成圖7圖2-1：聯邦公職人員各職等人數在家上班與全部人數之比較28圖2-2：在家上班

3、的障礙29圖2-3：部會對於在家上班障礙之回應30圖2-4：各項頻率類別的員工比率31圖2-5：追蹤在家上班的方式34圖2-6：在家上班設備費用之分攤34圖2-7：在家工作的好處36表3-1、試辦的參加人數表41表３－２、日本政府的在家辦公試辦情形44表３－３、男女在家辦公人口45圖４－１：在家上班執行層級之樣本65圖４－２：在家上班的形式69圖４－３：每週遠距工作的天數70圖４－４：在家上班的提倡73圖４－６：提供的監測與訓練86110摘要邁入網路科技的時代，一成不變的辦公模式受到嚴正的挑戰，「彈性」遂成為組織維持顧客滿意度的前提下，效率最大化的必要條件。高度彈性的上班模式

4、--在家上班（teleworkore-work）--非但提升了組織成員的工作意願、降低組織成本，亦成就組織致勝的利基。在家上班為一種另類之工作安排，可讓員工將其全部或部分之工作時候，用於非日常（傳統）的工作地點。在家上班的概念主要是基於現代的勞動力很難被傳統工作職場的實體環境所箝制，再者知識工作者需要的是資訊、通訊以及溝通的工具，而不是機器設備以及原物料。由於官僚體系強調科層課責與控制的管理模式，很難讓公部門的管理階層去接受遠距辦公的採用，但是政府部門實施在家辦公有兩種外部性，使得政府很難自絕於在家上班的作法。第一、在家上班可以減少交通阻塞、降低污染、及減低都市化程度；第二、

5、在家上班可以減低政府功能因為天災或恐怖攻擊所造成的功能中斷。因此本研究旨在綜合整理主要先進國家在實施遠距辦公的具體作法、規範、成效、挑戰與限制，以提供國內在評估與規劃公務人員在家辦公的依據。本研究蒐集並彙整世界主要國家美國、日本、歐盟暨其成員國家在家上班之相關措施，並比較分析比較各國政府採行在家上班措施之重要資料，提出可供我國政府參考及借鏡之處。110第一章前言第一節背景在家上班（teleworkore-work）為一種另類之工作安排，可讓員工將其全部或部分之工作時候，用於非日常（傳統）的工作地點(Bell.2002;Duxbury&Higgins,2002)。在家上班的概念

6、主要是基於現代的勞動力很難被傳統工作職場的實體環境所箝制，再者知識工作者需要的是資訊、通訊以及溝通的工具，而不是機器設備以及原物料(Hesse，1996)。因此，在知識經濟的環境下，社會、經濟與科技的變遷，改變了組織工作的本質與型態；加上職場與職業的多元化，家庭結構的改變，高齡化社會的來臨，對於生活品質的追求，資訊與通訊科技的進步，皆造就了這種的工作型態的普遍。在家上班又稱為遠距辦公(telecommuting)，或著稱為通訊協力(telecoorperation)在家辦公的概念在英文的字義上有不同的呈現方式，除了一般使用Telework或者是e-work之外常見的用字包括:

7、Home-basedwork,Remotework,Virtualwork,Mobilework。，以美國為例，遠距辦公從80年代末期已經非常盛行根據國際遠距辦公協會的一份調查，美國有一千兩百萬的工作者是全職遠距辦公，有一千萬的工作者至少每星期有一天在家辦公，而有兩千六百萬的員工每個月至少有一天在家辦公。在家辦公的人數也從2003年大約四千一百三十萬成長至2004年有四千四百四十萬(百分之七點五的成長)。根據經濟合作暨發展組織（OECD，2005）110的調查，較具彈性的工作安排，如彈性上下班或在家辦公