公用事业民营化的法律思考

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1、(三)政府的监管不严格⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．15(四)政策支持不到位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．17(五)诉讼机制的缺乏⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17五、公用事业民营化合理发展的法律对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯～18(一)健全法制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．18(二)完善价格机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯191．制定公共产品和服务的价格标准⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。：⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯192．禁止民营企业乱定价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯203．完善《价格法》等相应法律法规⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21(三)加强监管⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯221．整合监管机构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．222．完善市场准入的监管⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯233．加强公共产品质量的监管⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯234．发挥社会监督的力量⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．23(四)落实支持⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯241．低价补偿措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

3、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯242．必要时的补贴措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。243．提供优惠政策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．244．加强宣传⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．24(五)建立相应的诉讼机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯25结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．26参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．27攻读硕士学位期间公开发表的论文⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．

4、．．⋯⋯⋯30致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．31公用事业民营化的法律思考引言引言公用事业与公民的生活休戚相关，对于人们的日常生活的正常运转不可或缺。由于公用事业本身的特殊性，因而公用事业在绝大多数领域都被国家垄断。在很长一段时间，我国的公用事业是由政府投资建设，由国家财政补贴运营，这种模式存在诸多弊端，如：管理效率低下、服务质量低、服务意识淡漠、亏损严重等等。20世纪80年代以来，随着我国公用事业民营化改革的逐渐深入，制约我国公用事业民营化进一步发展的瓶颈更加凸显出来，公用事业民营化的改革已经势

5、在必行。但是由于体制的不健全和政策的不到位，我国公用事业在民营化的进程中还存在着许多问题。公用事业涉及经济学、法学、管理学等众多学科，国外的学者对公用事业民营化的理论研究也很系统。如美国的萨瓦斯于1980年出版了《公共部门的民营化：如何缩小政府》，1987年出版了《民营化：改善政府的要径》等等。相比较西方学者的系统研究，我国对于公用事业民营化的研究更多是从从经济学、管理学的综合的角度来论述公用事业民营化，如汪菁的《浅谈中国公用事业民营化改革中的政府责任》，章志远、朱志杰的《我国公用事业特许经营制度运作之评估与展望》。从法律的角度论述公用事业民营化的著作有

6、李政刚的《公用企业民营化法律规制探究》，余松林的《城市公用事业民营化中几个法律问题探析》等等。本文是在充分收集、整理和分析资料以及结合自身对相关论点的粗浅理会的基础上展开进行的。通过大量阅读我国及国外公用事业民营化改革的相关著作和期刊文献的基础上，选择了公用事业民营化的法律探析这一目前来讲尚比较新的课题作为本文的研究主题。本文主要采用综合分析方法，借鉴公共管理学、经济学等领域已经取得的研究成果，将法学的知识与管理学、经济学等其他学科结合起来进行研究。本文通首先概述了对公用事业、民营化的基本认识，以案例的形式反映当前我国公用事业的发展现状、，然后阐述我国公

7、用事业发展良莠不齐的危害并分析其原因；最后，通过对以上问题的概括和综合，总结出相关经验和教训，并在此基础上提出了解决我国公用事业民营化所遇问题的初步方案。一、公用事业、民营化概述公用事业民营化的法律思考公用事业、民营化概述(一)公用事业的概念和概况1．公用事业的概念我国现行的法律、法规对“公用事业”(publicutility)的概念及其范围有着不同的界定。例如，国家工商行政管理局在1993年12月24日颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中规定：公用事业，包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。而建设部2002年颁布的《

8、关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中，除上述行业之外，又将垃圾处理、污水处理