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《反公用事业垄断的再思考_结合民营化改革谈公用事业的反垄断规制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、2007年6月社科纵横总第22卷第6期SOCIALSCIENCESREVIEW新理论版反公用事业垄断的再思考———结合民营化改革谈公用事业的反垄断规制魏璐(华中师范大学政法学院湖北武汉430079)【内容摘要】公用事业垄断给我们的生活带来许多不便,应当对其进行合理的和不合理的垄断部门的区分,将不合理的公用事业垄断作为法律规制的对象。并且主要通过民营化来完成反垄断的工作。鉴于民营化可能存在国有资产流失、反垄断的不彻底及操作中的不合法行为的出现等负面影响,应当建立完善相关的法律制度,确立新的反垄断适用除外,引入竞争机制
2、,注重行业监管,从而使对公用事业的反垄断落到实处。【关键词】公用事业民营化垄断规制中图分类号:F294.1文献标识码:A文章编号:1007-9106(2007)06-0078-03一、反公用事业垄断的真实规制对象垄断。垄断的基本原因是进入壁垒。进入壁垒又有三个来要明确反公用事业垄断的真实规制对象,我们首先来源:关键资源由一家企业拥有;政府给予一个企业排他性的看看公用事业这一主体的含义及其范围,从而来确定这种生产某种产品或劳务的权利;生产成本使一个生产者比大垄断的现实存在范围,并以此进一步明确本文想要探讨的量生产者更
3、有效率。而自然垄断,则往往是由于第三种原领域。因导致的。该行业的特点决定了市场上只能有一个经营对“公用事业”及其范围的界定,我国现行法规的规定者,这样才会使生产成本最低。一般说来,由于公用事业涉有所不同。国家工商行政管理总局颁布的《关于禁止公用及到公共利益,成本较高,回报时间较长,为了保持稳定,国企业限制竞争行为的若干规定》中称公用事业为“供水、供家或者政府往往认可其垄断地位,由此使得它获得了自然电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。建设部颁垄断的性质。布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》中使用但是
4、,具有营利性特征的公用事业并不当然是自然垄“市政公用事业”这一概念,并将其界定为“供水、供气、供断的,同时,并不是所有的自然垄断企业都是公用事业。比热、公共交通、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设如:因为具有某种自然资源而形成的自然垄断的生产企业施”以及“园林绿化、环境卫生等非经营性设施”。类似的就不是公用事业。而某些公用事业也并不是绝对的自然垄界定,我们在国外的有关规定也能看到,如美国加利福尼亚断,只是经济发展处于一定时期,自然垄断的状态更合理,州《公用事业法典》,规定“公用事业”包括所有为公众或公更能有效地配
5、置资源。随着经济的发展,社会分工的细化,众的一部分提供服务或商品的电力公司、燃气公司、自来水其生产的各个环节不再需揉合在一起,而可以分开来做,于公司、电话公司、电报公司、运输公司、石油管道公司、污水是在公用事业的某些环节则不再具有天然垄断的合理性。处理公司、供热公司和桥梁通行费征收公司等。以电力行业为例,历史发展的结果,只是电网的铺设和建立结合上述规定,我们可以看出,公用事业主要是包括:属于耗时耗资巨大的项目,具有自然垄断性质的只是网络城市公交、排水、污水、垃圾处理、园林绿化、环境卫生等市的铺设,电力的生产、运输并
6、不应当是必然的垄断,完全可政公用事业,道路与桥梁等基础设施以及供水、供热、供气、以由其他企业去做,那么由此我们可以看出,在规制此项公供电、电讯、邮政、铁路、公路、水路和民航运输等行业。概用事业垄断的时候,其对象应该是电力的生产和运输,而电括而言,就是指为公众或不特定的多数人提供产品或服务,网的利用———输电和配电环节则可以不在反垄断规制的范或者他们使用的业务或行业。围。由于公用事业的产品或服务往往要通过有线或无线总的来说,我们提出的反对公用事业的垄断并不是如电、管道、公路、铁道等网络来提供,而相关的网络的建设耗有些
7、学者所认为的全盘地反对自然垄断,而应该是反对公资耗时巨大,并难以重复建设。另一方面,为了国内资源的用事业中不合理的自然垄断部分,也就是对公用事业的某合理利用,传统上,政府也不鼓励其他经营者的介入,使得些环节的反垄断。具体而言,对于传统的公用事业垄断中经营主体十分单一,于是这些行业里竞争很难开展。同时,的具有自然垄断合理性的垄断,不在我们规制的范围之内,这些行业提供的产品或服务为公众日常生活所必需,并且我们所指称的反公用事业垄断应当规制的是其不合理的部基本没有可代替性的选择,由此使得公用事业具有自然垄分。断性,处于垄
8、断地位。二、各国对公用事业垄断的态度演变而公用事业垄断是否就是自然垄断呢?研究此问题的公用事业垄断作为一种较为特殊的经济垄断,在以往学者大都没有对二者进行区分,只是笼统地指出公用事业的历史发展中往往与国家垄断难以区分,尤其是在我国,经具有自然垄断性。笔者认为,有必要对二者作出对比,从而历了长期的计划经济时期,公用事业基于其某种程度上的明确我们所探讨的问题的范
