公用事业民营化的陷阱

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1、2006年11月15日总第245期第20期===========※※※==========※※※===========　　因涉及到国计民生，牵涉利益主体众多，公用事业历来就是专家、学者、政府研究的重点。中国行政体制的改革也注定了公用事业民营化的必然性，但在民营化的具体操作过程中，却引来了众多舆论、老百姓的批评和质疑。如何监管民营化后的公用事业，如何对公共产品定价，如何防范民营化过程中的国有资产流失等等众多问题是学者争论的焦点、民众关心的热点。本期《九华点评》将与您一起分享周林军博士对公用事业民营化中存在的一些困境的分析；《九华专论》则带来了

2、九华咨询专家对英国公用事业民营化深入研究的成果。公用事业民营化的陷阱周林军公用事业民营化是近几年非常热门的话题，在人群中引发了不同的利益预期。一些政府官员希望，公用事业民营化可以使政府腾出一定的公共财政资源空间来应对更为迫切的社会需求。某些公用企业希望，民营化可以赋予企业更多的自主经营权。一些消费者希望，民营化可以使自己享受更加物美价廉的服务。而一些投资者希望，民营化可以为自己的资本寻找新的获利空间……　　公用事业与公众利益　　对公用事业有着各式各样的学术定义。有的认为它属于基础设施行业，有的认为它属于自然垄断行业，有的以为它属于网络型服务

3、行业，也有的认为它属于政府管制的行业，当然还有人认为它属于一种社会必须提供的“优良产品”……　　早在19世纪中期，约翰·米勒就以学者的敏锐指出了公用事业对现代社会的形成所产生的决定性影响，他以交通为例说，“快速和便宜的交通使得消费者不再局限于临近的店铺……出现了整个国家同化于一个大城市的趋势……消除了地方割据的弊端”。主办单位：上海九华企业管理咨询有限公司公司地址：上海淮海中路1号柳林大厦2206座电话：021-53511780网址：www.jiuhua.net传真：021-63851883　　虽然人们有着形形色色的心理偏好，但公用事业却使

4、人们有了相似的消费行为。在一个城市里，劳斯莱斯的轮胎和工薪族的鞋履总有机会碾踏同一条马路，宴会厅里的美味佳肴和贫民区粗糙饭食的烹调烟火或许均来自同一家燃气公司的管道。橱窗里的珠光宝气与街边的廉价首饰在价格上天壤之别，但在公共照明系统故障时都会黯然失色。公用事业的出现使人类脱离了原始的离散状态而步入了现代社会的关系连接和空间聚合。对公用事业的各种学术定义或理论解释并没有妨碍人们达成一个共识：世界上没有任何一类经济产业能够像公用事业那样涉及到如此广泛的公众利益。　　既然公用事业的法定服务对象是社会公众。那么公用事业民营化的目标就可以轻而易举地确

5、定，即有助于进一步改善现有公共服务的质量水准、扩大服务范围、降低消费成本和增加社会福利水平。　　一个城市片区的公交线路实现了民营，就在媒体连篇累牍地报道主要线路上新添置的豪华巴士时，有些居民却大为光火，原来运营商为了降低成本却停运了片区中那些乘客人流稀少的线路。一个机场把最佳地段转租给私人，而那些饥肠辘辘的乘客面对50元一碗的天价面条只能被迫解囊。一条长约20公里的县级道路的建、运权分别给予了5家私人企业，牢骚满腹的司机每日面对5座收费站只能无可奈何地留下买路钱……如果民营化的最终结果使公共服务的水准、范围和数量降低、减少或者加重了公众消费

6、负担，这将有悖改革的初衷。　　应当注意的是，在当前讨论公用事业民营化的时候，人们似乎过多地注意了民营化的资源配置功能，而对公共服务的质量、范围、价格的变化或对公共福利的改善和增加程度没有引起足够的关注，但其实后者才是问题的核心。它关系到公用事业民营化的目标是否具有必要性、合法性或合理性的问题。　　自然垄断与行政垄断　　公用事业最重要的经济学特征就是“平均成本随着厂商规模的增大而持续降低”，即我们常说的“自然垄断”。公用事业的自然垄断特征引发了某些人在政策和法律上的强力主张。长期以来，我国在维系自然垄断特征和保持规模经济的主导思想下一直奉行着

7、严格控制公用事业行业“过度进入”和“重复投资”的行政手段。在这种体制下，自然垄断变相等同于国有资本垄断，其他经济成分根本无缘进入。　　从理论角度剖析，垄断可以分为自然和人为两种类型。前者产生于市场竞争后的“自然化”集中，属于经济性垄断的范畴。而后者产生于人为强制的“授权性”集中，属于行政性垄断的范畴，当垄断由市场竞争的必然结果异化成为行政特权的强制结果时，就从根本上违反了自然垄断的经济学原理。主办单位：上海九华企业管理咨询有限公司公司地址：上海淮海中路1号柳林大厦2206座电话：021-53511780网址：www.jiuhua.net传真

8、：021-63851883　　然而，理论画面的逐渐清晰并未完全折射出具体操作的精确。在过去几年中，一些地方尽管在打破传统的国有资本垄断方面有所突破，但一些民营化过程依然在沿袭着计