中央企业招标采购管理的实践分析3a基于中国长江三峡集团公司的案例

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2、La‘13年S月1I扣摘要招标投标的交易方式，最早源于西方发达国家对政府采购行为的规范，至今已走过两个世纪的漫长历程。自改革开放之初，招标才在新中国市场经济环境中开始得到应用并发展至今。国家及有关部门通过借鉴西方发达国家的采购管理模式，建立健全我国的招标投标法律体系和行政监管机制，逐步形成了一个专业性行业，成为各类国有投资项目的主要采购方式。“招标”逐步演变成为一项置于政府监管下的法定交易程序，初步形成了较为完善的法律体系，具体操作流程已基本定型，但在行政监管方面也存在着一些重叠或空白。国有企业，尤其是中央企业，承担着国有资

3、产经营管理及保值增值的重大责任，不可避免的存在大量采购活动。如今，以中央企业为代表的国有企业已成长为各行业的领头羊、国民经济的支柱力量。投资的国有性质决定了中央企业必须在国家招投标法律体系框架内实施采购活动。处于国务院国资委监管下的行业分布格局、国有资产经营管理的企业使命以及庞大的采购规模决定了中央企业的招标采购具有专业性强、行业壁垒森严、集权式管控等特点。作为中央企业之一的中国长江三峡集团公司在国家招投标法律法规的不断健全的过程中，逐步建立起较为完善的招标采购管理体系，在法律框架下深入探索招标采购的精细化管理，为保证三峡工

4、程及金沙江流域各大型水电站工程建设任务的圆满完成发挥了不可替代的作用。经历了十多年的实践，中国三峡集团对招标采购管理体系不断总结与改进，在水电建设领域形成了独具特色的管理模式，纷纷为国内各同行企业参考与效仿。但是近年来，面临国家招投标法律环境的日益严峻，企业经营范围的逐步扩大和投资规模的快速扩张，中国三峡集团现行的招标采购管理体系在战略转型的过程中，也逐渐显现出与行政监管变革方向、企业多元化战略发展以及招标采购行业发展趋势的不匹配，一定程度上制约了企业战略的实施和集团资源的合理配置。中国三峡集团急需通过提高政策敏感性，加强招

5、标采购管理体系对多元化业务的适应性，鼓励下属招标公司积极参与竞争、提高专业水平和生存能力等措施，适应法律环境和市场环境的变化。总结中国三峡集团招标采购管理体系的特色与优势，分析其存在的不足并研究解决措施，不仅是对中国三峡集团招标采购管理体系的改进，也对其他中央企业具有一定的借鉴意义。关键词：招标，采购，中央企业，三峡，改进AbstractBiddingtransactionmode，originatedfromthewesterndevelopedcountries，standardizethegovernmentprocu

6、rementbehavior,hasgonethroughalonghistoryofthetwocentury．Sincethebeginningofreformandopeningup，thebiddingstartedtogetSOfarapplicationanddevelopmentinthemarketeconomyenvironmentinnewchina．Thestateandtherelevantdepartmentsbytheprocurementmanagementmodeofwesterndevelo

7、pedcountriesforreference．establishandimproveChina’Sbiddinglegalsystemandadministrativesupervisionmechanism，andgraduallyformedaprofessionalindustrywhichbecomethemainpurchaseforallkindsofstate-ownedinvestmentprojects．Tendergraduallyevolvedintoalegaltransactionprocedu

8、reunderthesupervisionofthegovernment,initiallyformedarelativelycompletelegalsystem，thespecificoperationprocesshasbeenbasicallyfinalized，buttheadm