构建社会主义和谐社会下的社区矫正与其管理问题分析

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1、第2章社区矫正概述与发展现状2．1社区矫正概述2．1．1社区与社区矫正的涵义2．1．1．1社区社区的概念最早由德国社会学家腾尼斯提出，1887年他在《社区与社会》中首次使用这个术语。腾尼斯认为，社区是这样一些联系和联合体，在这些联合体和联系中占优势的是自然的关系(情感的)，而且这些联系和联合体的结合是以共同的亲缘血缘为基础的。1随着社区理论的发展，国内外许多学者对社区概念也有了不同的理解。尽管各自的定义不尽相同，但总结概括起来，社区的组成都至少包含四个因素：地域、人口、组织结构和文化。社区总是存在于一定的地理空间，不是无边界的。其主体必须是在这一特定的区域里固定生活的人，除此之外

2、的居民不能称之为社区的主体。组织机构是社区内各种社会群体和组织之间的相互关系。社区文化是能表现社区地域、人口状况以及居民共同生活的特点，让社区主体有归属感、依赖感与认同感的价值体系。社区的本质也就是社会关系的集合。社区的功能则表现为社区在社会发展中的作用。笔者比较认同我国社会学学者徐永祥教授等在总结归纳诸多社区理论后给社区所下定义：所谓社区，是指一定数量的居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性生活共同体地域、组织结构和文化是社区构成的基本要素。2在我国社区矫正各试点省份中，“社区”一般定义为在街道或乡镇范围内的居民委员会或村民委员会，随着经济社会的发展，特别是城市人口居

3、住的相对集中，城镇也出现了将“社区”从传统的以居民委员会为单位转变为以住宅小区为单位的趋势。1王琪．社区矫正：构建和谐社会的法制保障【J】．中国特色社会主义研究，2008(2)：652徐永祥．社区发展论口旧．华东理工大学出版社，2000．33-344第2章社区矫正概述与发展现状2．1．1．2社区矫正社区矫正也称社区矫治，起源于19世纪的美国，其先驱为约翰·奥古斯特。1879年，美国马萨诸塞州授权波士顿市设置专职矫正工作者。1925年，美国国会通过了《联邦观护法案》，在全国范围内形成矫正社会工作制度。关于社区矫正的概念，目前理论界和实践界均未有统一的看法。有的学者认为社区矫正是一种

4、犯罪矫正的补充措施。美国学者福克斯认为，社区矫正是指发生在社区，运用社区资源并具有补充、协助和支持传统犯罪矫正功能的各种措施。美国国家咨询委员会刑事司法准则认为，社区矫正是指发生在社区的所有犯罪矫正活动。《中华人民共和国社区矫正法》立法议案的提案者陈旭认为，社区矫正是对罪行较轻或狱内服刑表现较好的罪犯，在执行一定刑期后，运用社会力量在社区环境中继续执行刑罚的一种开放型改造方式。32003年，原司法部部长张福森对我国社区矫正作了如下解释：“我们所讲的‘社区矫正’，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志

5、愿者的协助下，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动”。4从这段话中，可以看出社区矫正具有两大功能，一是刑罚执行功能，一是社会矫正功能。从这两种功能出发，人们对社区矫正的认识也存在两种倾向。一种倾向于社区矫正的实施更应注重刑罚的惩罚，为被害人追求正义公道；另一种则偏向社区矫正应积极发挥矫正帮助功能，给罪犯予其精神和心理的治疗，协助其学会一定的生活技能，以便其重新顺利回归社会。尽管这两种倾向表面上看存在对立，惩罚要求给罪犯痛苦，以满足被害人的伤痛和社会的正义感，矫正则要求给罪犯帮助，使其获得新生。但笔者认为二者根本上是统一的。社

6、区矫正毕竟在一定程度上限制了罪犯的自由，对罪犯的行为进行了约束，而最终目的是促使罪犯矫正恶习，顺利回归社会，降低违法犯罪率，从而达到社会的稳定发展。2．1．1．3社区矫正特点社区矫正的特点目前在国内还没有统一的观点。笔者比较认同郭建安、郑霞泽主编的《社区矫正通论》提出社区矫正具有四个基本特征：刑事制裁性、3顾东辉．社会工作者【M】．中国劳动社会保障出版社。2006．364,366‘原司法部部长张福森2003年9月29日答‘法制日报’记者阎5第2章社区矫正概述与发展现状非监禁性、社区参与性和惩罚缓和性。5笔者认为除此之外社区矫正还具有创新变革性和形象教育性两大特点。(1)刑事制裁性

7、：是指社区矫正是对犯罪人的一种刑事制裁的特性。社区矫正是在确认个人实施了犯罪之后，由审判机关或其他有关机关判处和采取的一种刑事制裁措施，是个人实施犯罪行为的一种法律后果。这体现了社区矫正与犯罪的对应性，社区矫正对象一定是犯了罪的人，犯罪是实施社区矫正的前提。(2)非监禁性：社区矫正的非监禁性是指不将社区矫正的对象收押到监狱等刑罚机构中执行刑罚的特性⋯⋯非监禁性是社区矫正与传统的监狱矫正、剥夺自由刑罚的主要区别之一。意味着社区矫正异于监禁刑的最大区别在于它的执行地点是在社区，这使罪