大学生村官制度的实践-研究——以山西省河曲县为例

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1、内蒙古科技大学硕士学位论文1引言1.1研究目的及意义1.1.1研究背景2005年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》中指出：“争取用3-5年时间基本实现全国每个村、每个社区[1]至少有1名高校毕业生的目标”。2008年3月，中组部等有关部门决定，5年内[2]选聘10万名高校毕业生到基层农村任职。2011年10月，中组部、中央政法委等部门联合发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》强调，“要充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，切实加强对基层社会工作专

2、业人才队伍建设的领导，进一步强化社会工作专业人才的思想政治工作，协助党和政府做好化解[3]社会矛盾、协调社会关系、落实惠民政策等工作”。2012年7月29日中组部《关于进一步加强大学生村官工作的意见》进一步健全和完善了大学生村官工作的政策[4]和机制，推动这项工作更加健康发展。据不完全统计，到2012年年底，全国的大[5]学生村官总人数达到12.8万以上，分布在全国31个省市自治区。十八大报告强调，加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证，必须以保障和[6]改善民生为重点。十八大所提出的各项惠民措施体现了

3、政府解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活的决心。但当前我国农村基层干部由于能力欠缺，不能有效推进农村各项建设。大学生村官制度的实施，为农村输入一大批高素质人才，有效改善农村基层党组织现状，促进社会主义新农村建设的顺利进行。同时，大学生村官制度还有利于拓宽高校毕业生的就业渠道，缓解就业压力，实现大学生的全面发展。由于大学生村官制度是一项新的制度，无可借鉴的经验，在实施的过程中存在着诸如学校对大学生思想和基层实践教育不足、大学生[1]国务院办公厅．关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就

4、业的意见[EB/OL].http://jys.ndrc.gov.cn/zcfg/t20050714_35931.htm,2005-6-25[2]人民网．中组部五年时间将选聘十万高校毕业生到村任职[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/7033301.html.2008-3-24[3]中华人民共和国中央人民政府.关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见.[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2011-11/08/content_19

5、88417.htm.2011年11月8日[4]国家公务员局.关于进一步加强大学生村官工作的意见.[EB/OL]http://hu.offcn.com/html/2012/10/18987.html.2012年7月29日[5]根据大学生村官网的数据计算所得.[6]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗，2012年11月8日-1-内蒙古科技大学硕士学位论文村官制度自身的不完善和村官素质不高等问题，导致大学生被解聘或流失的现象时有发生。因此，有必要对这些存在的问题进行梳理和研究，

6、并提出有效的解决对策，以便为今后的实践发展提供可贵的参考。1.1.2研究目的选聘大学毕业生到农村任职，是中共中央一项重要的战略决策，现已进入一个全面发展的阶段，成为学术界一个新的研究热点。国内学术界的研究成果对大学生村官的方方面面都有涉及，但多集中在阐述理论或国家政策方面，对大学生村官制度的实践调研较少。本文研究的目的在于：通过实证研究，对大学生村官制度实施的现状进行描述，分析其所取得的成就和存在的问题及原因，力求从加强高校和地方的思想政治教育、完善大学生村官工作机制以及大学生村官提高自我认知和自身能力

7、等三个方面来构建大学生村官制度实施的长效机制。1.1.3研究意义从理论上讲，利用马克思主义的基本观点和基本方法，通过检索大学生村官制度的相关资料，采用调查问卷和个案访谈的方式对大学生村官制度的实施现状进行探析，验证了实施大学生村官制度的必要性和正确性，并从加强大学生村官的思想和道德教育来说明思想政治教育的实效性。从现实上讲，大学生村官制度是政府的一项创新制度，无可借鉴经验。本文通过分析大学生村官制度在实施过程中存在的问题及原因，并进一步提出解决这些问题的合理化建议，为地方政府的决策提供些许参考，也为大学

8、生的职业选择提供一定指导。1.2研究内容与研究方法1.2.1研究内容本文分四个部分对大学生村官制度进行实践研究。第一部分是大学生村官制度研究现状。阐述了国内学者在大学生村官领域的研究现状，并分析所搜集的研究成果与本文的关系。-2-内蒙古科技大学硕士学位论文第二部分是大学生村官制度实施现状。首先，提出实施大学生村官制度的背景；其次，以山西省河曲县为例，分析出大学生村官管理的制度以及实施大学生村官制度所取得的成效。第三部分是大学生村官制度实施过