安陆市土地流转现状、问题和对策分析

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1、⑩硕士学位论文MASTER’STHESIS1．1研究背景1前言2004—2014年中共中央连续发布11个以“三农”为主题的“一号文件”，充分表明了我国始终坚持“三农”工作重中之重的战略思想不动摇。伴随着经济和社会的发展与进步，自20世纪90年代末，社会产生的变化已经使家庭联产承包责任制所处的微观基础环境发生新的变化同时面临着新的宏观环境。农产品价格和农业比较效益低，加上农民的需求日益增长，现有的基本土地制度已经适应和满足不了这个需求，为了有效地解决这个新出现的问题，国家在充分地尊重农民意愿的前提下，提出了土地流转这

2、个概念。在党的十七届三中全会中，进一步对土地承包经营权的流转进行了界定并提出了要求，指明了农村土流制度的改革前进的方向，这标志着农村改革发展进入了新阶段。2013年11月，中共十八届三中全会提出要健全城乡发展一体化体制机制，加快构建新型农业经营体系，加快农村土地流转进程。十八届三中全会把土地流转推进了新时期，因此，在如此新阶段的形势和新时期的背景下，十分有必要加强对十七届三中全会以来安陆市农村土地流转有关问题的研究，服务安陆市全面深化农村改革与发展大局，同时，近年来，安陆市面临新形势，在推进农村土地流转、发展适度规

3、模经营、培育新型主体等方面进行了有益探索，探索出了好的做法、好的模式、好的经验，在全省、全国形成了一定的影响力，但在其发展的过程中间也不可避免地出现了一些问题，所以，对十七届三中全会以来安陆市农村土地流转进行研究，不仅仅可以填补理论上的空白，而且可以指导和加快推进安陆市土地流转的进程。特别是对大力推进土地规模经营，构建新型农业经营体系有着重大意义。1．2研究意义农村土地流转是我国农业和农村发展到一定时期和阶段的产物，是顺应现代农业发展的，是符合农民内心的要求的，对于全面深化农村改革，推进城镇化建设，构建城乡一体化具

4、有重要的理论意义和实践意义。1．2．1理论意义土地流转被誉为“第三次土地革命”，是推进农业结构调整和规模经营的载体，是转移农村剩余劳动力、加快我国城市化建设的必经之路，同时也是增强农业抵御风险的有效手段。从目前安陆市的农村的经营体制和生产力发展水平来看，十七届三中全会后正处于向现代农业发展的新阶段。1．2．2实践意义安陆市在荆楚地区具有一定的典型性和代表性。作为一个不发达的农业大市，农村土地流转规模、流转速度都明显的东部低于发达地区。国内理论界主要集中在对东部发达地区农村土地流转的实证研究上，而实证研究中西部不发达

5、地区农村土地流转的问题比较少。近几年土地流转呈加快的趋势，对当地经济和社会的发展产生的影响也与日俱增。作为不发达地区的安陆市农村土地流转在特点上与东部发达地区有着明显的差别。在市场经济条件下，农村土地资源的合理流动可以充分、合理利用有限的农村土地资源。因此，对国内外的研究动态进行回顾和总结，以进一步大力推进安陆市农村土地流转问题的研究，很有必要。1．3．1国内文慧综述农村土地流转是具以对实践的总结和概括为基础，并着力推动土地流转的实践和制度完善。(1)概念和意义。徐世松(2009)指出农村土地流转是指农地使用权的转

6、移，是在保持农地的集体所有性质、家庭承包制和公平承包原则不变的基础上，促使土地资源这一生产资料按市场需求流动，向规模化方向发展。(2)流转态度。对于土地流转的态度，国内专家学者主要有两种不同的意见。一方面则以秦晖、党国英等学者为代表，更广泛地包括以吴敬琏、厉以宁等为代表的主流经济学家，他们主张弱化集体权利，将土地权利逐步乃至最终完全交到农民手中；另一方面是以温铁军、贺雪峰等学者为代表，主张保持集体对土地的一定控制权，谨慎土地私有化使农民失去土地，认为在目前社会条件下，如果土地大规模流转，可能造成大量失地流民；贺雪锋

7、认为，正是当前中国农村均分的土地制度和灵活而不决绝的土地流转，使中国在现代化进程中可以有效应对各种复杂的国内国际形势，一旦推动积极的土地流转政策，从而使农民进城不再可逆，则可能会以消灭城乡二元结构制造出一个城市内的二元结构城市，这个有限而局促的空间里的二元结构可能使中国丧失目前城乡体制所具备的应对现代化进程中可能出现的各种复杂局面的回旋能力；前者其实是土地私有化的代表，而后者对农地大规模流转还是持保留态度。(3)流2⑩硕士学位论文MASTER’STHESIS转模式内容和特点。“董国礼(2009)依据产权理论、在实地

8、调查的基础上把我国农地流转分为私人流转模式、政府主导模式与市场导向模式，下表介绍了三种流转模式的内容及特点"①。图表1．1三种模式的内容及特点比较流转模式代表地区流转绩效与特点土地作为一种廉价资源在私人间流动，一般以无私人流转四川、重庆、安偿代耕代种和转包为主，以人情、面子为中介，委托人的初始目的并不是为了获取货币或租金的最大化，模式徽、湖北等省而仅仅是保住