“十二五”教育发展和改革思路.doc

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1、扬州市教育事业“十二五”发展规划（讨论稿）制定并实施教育事业“十二五”发展规划，是贯彻科学发展观，体现教育重要地位的重要举措，是贯彻实施科教兴市和人才强市战略，充分发挥教育先导性、基础性和全局性作用，促进教育与经济社会协调发展，加快我市“发展创新型经济、建设创新型城市”的必然要求，是站在教育改革发展新的历史起点运筹谋远，引领教育事业又好又快协调持续发展，努力办好人民满意教育的内在需要。为此，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《扬州市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路》，结合扬州实际，特制订本

2、规划。一、“十一五”教育事业发展的基本情况（一）教育发展水平明显提高（二）优质教育体系基本建立（三）教育结构调整取得成效（四）教育质量明显提升（五）师资素质显著增强（六）城乡教育均衡发展取得新进展（七）职业教育服务经济社会的能力进一步增强（八）人才强校战略深入实施（九）素质教育实施迈出新步伐（十）教育发展环境明显优化16二、“十一五”存在的主要问题全市教育事业“十一五”发展规划总体实施情况良好，但与规划所确定的建立完善现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系，基本实现教育现代化的目标相比还存在较大的差

3、距，《“十一五”规划》力图解决的一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决，同时新的问题又开始产生，主要表现在：（一）学前教育总体水平不高。（二）学校布局仍须进一步调整（三）优质资源总量不足、分布不均的状况仍然存（四）城乡师资队伍建设有待进一步加强三、“十二五”教育发展面临的新形势（一）经济社会发展对教育提出新要求全市经济社会的加快发展，对教育改革发展产生深刻影响。未来几年，全市总体上仍处于工业化加快发展期、城市化快速推进期和经济国际化发展提升期，同时又面临着国内加速经济发展方式转变、资源环境约束加剧和转型期社

4、会矛盾增多等方面的挑战。特别是国际金融危机引发的世界经济秩序的新变化，迫切要求全市加快实现增长动力从投资拉动为主向创新驱动为主，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主的转变。全市16的经济发展方式、社会结构等将面临全面、深刻的转型，人才市场将成为教育资源配置的重要导向，产业结构调整和技术进步，对全市教育结构调整和人才培养模式改革提出了新的要求；社会和谐程度的提升，要求实现教育区域之间、城乡之间的均衡发展，政府对弱势群体受教育将承担起更大的责任;全市城镇人均可支配收入预计达45000元，农村居民人均纯收入达1

5、7500左右，人民群众对教育的支撑能力不断增强，对教育的各种需求特别是对优质教育资源的需求日益增长。（二）教育和人力资源开发处于新阶段与经济社会发展阶段相适应，人力资源开发也经历由低层次、中层次、中高层次和高层次逐步转化的过程。中高层次人力资源开发的动力来自于高中阶段教育和高等教育，在这一阶段，学龄人口高中阶段普及率达90%以上，高等教育逐步进入普及化阶段（毛入学率大于50%）。经过“十一五”的快速发展，全市已普及了高中阶段教育，毛入学率达99.5%、高等教育大众化水平也明显提高，高等教育毛入学率达41.

6、8%，高水平、高质量普及九年义务教育也取得明显进展，实现了“两步走”战略构想的第一阶段目标，开始步入以区域整体推进教育现代化为抓手，实现教育普及水平现代化、学校办学条件现代化、师资建设水平现代化、教育体系结构现代化和教育发展质态现代化的发展阶段。至2015年，全市高等教育毛入学率将达50%以上，开始迈入高等教育普及化发展阶段。高中阶段教育毛入学率将稳定在95%以上。全市人力资本积累也将由主要依靠高中阶段教育规模的扩大，逐步转向以高中和高等教育规模共同扩大的阶段。16（三）适龄人口变化呈现出新特点全市继续保

7、持较低的人口增长水平，至2015年，人口自然增长率预计控制在4‰左右，小学和初中学龄人口减幅有所降低。高中阶段教育学龄人口继续呈逐年减少的趋势，至2015年，高中阶段教育适龄人口约为11万人，仅为峰值的53%。高等教育学龄人口也呈减少的趋势，至2015年，约为21万人。随着学龄人口高峰的移动，幼儿教育、义务教育、高中阶段教育及高等教育普及压力有所减缓，由学龄人口降低所形成的投资浓缩效应，为推进义务教育优质均衡发展、普及幼儿教育、高中阶段教育，高等教育创造了较为有利的人口环境，在“十二五”后期，义务教育实行

8、小班化教学成为可能。（四）城镇化进程加快使教育面临新任务根据扬州市域城镇体系规划，至2020年全市的城市化水平达到68%，全市城镇人口将由2008年的252万人，增加到2020年的380万人，老城区人口向新城区转移、农村人口向城镇转移、非沿江地区人口向沿江地区转移，是全市人口合理再分布的客观要求和必然趋势，迅速推进的城镇化进程为教育事业的发展提供了难得的机遇，也使教育事业面临前所未有的挑战。城镇化进程加快，不仅为农村劳动力转移