【5A版】中央企业违规经营责任追究实施办法解读.pptx

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1、中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）解读习近平总书记：有权必有责、有责要担当、失责必追究《实施办法》起草的背景、目的与意义1有关案例23目录《实施办法》要点解读《实施办法》起草的背景、目的与意义第一部分2008年出台《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（国资委令第20号），推动中央企业逐步开展资产损失责任追究工作。十八届三中全会明确提出“强化国有企业经营投资责任追究”，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》也将“严格责任追究”作为一项重要改革任务。2016年8月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于

2、建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发【2016】63号），对国有企业责任追究范围、损失认定、责任认定、追究处理、组织实施等作出了框架性规定。2018年7月，国资委出台《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（国资委令第37号），目的是贯彻落实党中央国务院关于以管资本为主加强国有资产监管、有效防止国有资产流失。1.《办法》的起草背景2主要目的和意义一是加强和规范中央企业责任追究工作。党的十八大以来，一些企业仍存在着违规经营投资问题，其中一些问题造成了较大损失和严重不良影响，个别问题还没有及时进

3、行追究处理。同时，央企普遍反映违规经营投资责任追究工作涉及面广、政策性强、追责难度大，在相关制度建设和实际工作中面临很多问题，亟需国务院国资委制定统一的责任追究制度，规范有关标准、程序和方式等。针对上述问题，《办法》详细规定了中央企业违规经营投资责任追究的有关范围、标准、处理方式、职责和程序等，为有效开展责任追究工作提供了基本遵循，有利于进一步加强和规范中央企业责任追究工作。《实施办法》的主要目的2主要目的和意义二是有效防止国有资产流失。主要体现在“治标”和“治本”两个方面。一方面，动员千遍不如问责一次，严肃查处中

4、央企业违规经营投资案件，充分发挥责任追究的警示和震慑作用；另一方面，通过严肃问责，推动企业建立健全权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，倒逼经营管理人员正确履行职责、层层落实保值增值责任，从而从根本上防止国有资产流失。《实施办法》的主要目的2主要目的和意义三是加强和改进央企国有资产监督工作。违规经营投资责任追究工作处于监督工作后端，有关监督部门或机构发现的违规经营投资问题，相关责任人是否依法依规得到追究处理，关系整个监督工作的实际成效。《办法》从操作层面细化这项工作的相关内容，有利于强化与其他监督力量的协同，形成有

5、效的监督工作闭环，打通监督链条上成果运用环节“最后一公里”，进一步加强和改进中央企业国有资产监督工作。《实施办法》的主要目的制定《办法》是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强和改进国有资产监督工作、有效防止国有资产流失的重要举措，对于加强和规范中央企业责任追究工作，落实国有资产保值增值责任，进一步完善国有资产监督管理制度等具有重要作用。《实施办法》的意义2主要目的和意义《实施办法》要点解读第二部分一是坚持依法依规问责。以国家法律法规为准绳，按照国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等，严肃

6、追究责任，实行重大决策终身问责。二是坚持客观公正定责。贯彻落实“三个区分开来”重要要求，既考虑量的标准也考虑质的不同，恰当公正地处理相关责任人。三是坚持分级分层追责。国务院国资委和中央企业原则上按照国有资本出资关系和干部管理权限，对企业不同层级经营管理人员进行追究处理。四是坚持惩治教育和制度建设相结合。加大典型案例总结和通报力度，推动中央企业不断完善规章制度，提高经营管理水平。1、中央企业违规经营投资责任追究工作的原则11个方面2、中央企业违规经营投资责任追究工作的范围集团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、资

7、金管理、固定资产投资、投资并购、改组改制、境外经营投资和转让产权、上市公司股权、资产以及其他72种责任追究情形（一）违反规定程序或超越权限决定、批准和组织实施重大经营投资事项，或决定、批准和组织实施的重大经营投资事项违反党和国家方针政策、决策部署以及国家有关规定。（二）对国家有关集团管控的规定未执行或执行不力，致使发生重大资产损失对生产经营、财务状况产生重大影响。（三）对集团重大风险隐患、内控缺陷等问题失察，或虽发现但没有及时报告、处理，造成重大资产损失或其他严重不良后果。（四）所属子企业发生重大违规违纪违法问题，

8、造成重大资产损失且对集团生产经营、财务状况产生重大影响，或造成其他严重不良后果。（五）对国家有关监管机构就经营投资有关重大问题提出的整改工作要求，拒绝整改、拖延整改等。集团管控方面72种责任追究情形（一）未按规定履行内控及风险管理制度建设职责，导致内控及风险管理制度缺失，内控流程存在重大缺陷。（二）内控及风险管理制度未执行或执行不力，对经营投资重大风险未能及