【硕士论文】我国劳动力派遣发展问题研究.pdf

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1、浙江大学硕f:学位论文我国劳动力派遣发展问题研究摘要随着市场经济改革的深入，经济全球化步伐的加快，企业面临的竞争愈来愈激烈。企业为了在竞争中立于不败之地，就必须力求降低成本，提高竞争力。劳动力派遣就在这一背景下蓬勃发展起来。但是劳动力派遣在我国还处于发展初期，大家对它的认识还停留在初步阶段或存在偏差，因此在发展中存在不少问题。本文以我国劳动力派遣发展问题为研究主题，运用经济学、法学和人力资源管理等相关知识和理论，结合抽样调查和案例分析，以解决发展的两层问题:一是要不要发展劳动力派遣?即解决发展的方向问题;二是研究发展中存在的问题。首先，文章从劳动力派遣概念

2、入手，对劳动力派遣的概念进行界定，相关类似概念进行辨析，阐明了劳动力派遣中劳动关系的运行特征，分析了劳动力派遣产生的原因和发展的作用，肯定了劳动力派遣能降低人力资源交易成本，增加社会效用，对就业工作有着积极的意义，因此，发展劳动力派遣毋庸置疑。其次，通过回顾劳动力派遣发展比较成熟的两个国家—美国、日本的发展状况和政策特点，调查我国当前的发展现状和地方立法实践，以对劳动力派遣的发展状况和政策有一个全面系统的认识。最后，着重分析了发展中存在的认识问题、行业管理和运行问题、劳动关系问题，借鉴美、日两国的经验，结合我国的具体实践、本人实际工作经验和劳动力派遣案例，

3、提出解决问题的方法和政策建议:一是加强宣传引导，全面认识劳动力派遣利弊，即企业不能滥用劳动力派遣，应视岗位特点而定。二是加强对劳动力派遣业的管理，提出包括实施派遣业经营行政许可和经营资质分级管理、实施风险备用金制度、实施公益性和营利性派遣机构差别政策、制订派遣业服务规范和行为准则的规定等一系列政策框架建议。三是加快立法，明晰劳动力派遣中的劳动关系。谨希望本文对我国劳动力派遣的健康发展作些有益的探索。关键词:劳动力派遣发展作用问题政策建议浙江大学硕士学位论文我国劳动力派遗发展问题研究引言研究的背景2003年，中国就业人口7.4亿，其中城镇2.56亿，农村4.

4、8亿.城镇登记失业人数780万人.中国人口基数庞大，每年新增劳动人员都在2000万上下.由于教育容量有限，每年需要就业的新增劳动人口则在1o0。万至16o0万之间.一一新华社2005.5.21以上一段文字，足见当前就业形势严峻。由于我国正处于经济转型的关键时期，过去依靠国有、集体单位等经济正规部门吸纳劳动力的传统就业模式明显不符合我国人口众多，农村人口比重大，低技能劳动力长期供大于求的基本国情，这就决定了我国就业模式必须向“非正规化”转变。我国非正规就业主要指广泛存在于非正规部门和正规部门中的，有别于传统典型的就业形式。包括:(1)非正规部门里的各种就业门

5、类:(2)正规部门里的短期临时性就业、非全日制就业、劳动力派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等，即“正规部门里的非正规就业”(胡鞍钢，杨韵新，2001)。从缓解我国日益严重的就业压力的目的出发，“劳动力(劳务)派遣”用工和就业方式也得到了中央政府的肯定。在2002年9月中发〔200幻12号文件《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》中，提出要在六个方面努力开辟就业和再就业渠道，其中第五个就是“鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。通过发展劳务派遣、就业基地等组织形式，为他们灵活就业提供服务和帮

6、助。”可见，就业形势需要发展劳动力派遣。其次，国有企业用工制度改革需要劳动力派遣。计划经济时代国有企业的就业者分为干部、职工和临时工三种等级的身份，并人为限制了人力资源在三者之间流动。在用工制度上诱发了“干部能上不能下，人员能进不能出”，“国有企业职工国家统包终身”的现象，导致国企职工队伍过度膨胀，使激励约束机制和失业退出机制难以奏效。职工躺在国企怀抱里享受“大锅饭”，从而产生“不求进浙江大学硕士学位论文我国劳动力派遣发展问题研究步，但求无过”的消极工作观。即使在国企实施改革和建立新型劳动关系后，由于受传统就业观念影响，真正实现国企人员进出流动机制还是一件

7、难事。现在通过实施劳动力派遣后，发挥派遣用工形式“社会管人，单位用人”的作用，使国企在用工上实现制度创新，让职工身份由“单位人”转变成“社会人”。实践中，若企业认定某派遣员工工作考核不合格，或不符合工作岗位要求，只要通知劳动力派遣机构，就可以根据《劳动法》程序终止该员工的劳动合同，其它事务均由派遣机构办理。由于派遣员工的劳动合同关系在派遣机构，因此，当事人不会找用人单位“纠缠”，要赖在国有企业上班。这样，人员合理进出流动机制自然形成。劳动力派遣用工形式从根本上革除了企业用工“进易出难”的传统用工弊端，形成了人员能进能出，能上能下，培训上岗，有序流动的良好用

8、工趋势。第三，劳动关系非标准化趋势催生了劳动力派遣。劳动关系的基本