济南市燃气行业政府监管改革-研究

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1、山东大学硕士学位论文第一章绪论。监管的历史是不断变换政府行为的重点和焦点的过程。一①时至今日，计划经济体制已经渐行渐远，市场经济体制在我国已经基本成型，燃气行业的市场化改革正方兴未艾，传统的燃气管理体制正在脱胎换骨，在改革创新的时代浪潮下，济南市燃气行业政府监管的“焦点一该如何定位，这是一个富有挑战性的课题。第一节研究背景经过近三十的改革开放，市场经济体制在我国已经初步建立，并逐步走上良性、有序发展的轨道。市场经济体制为我国政治社会带来的变化是多样的，产生的影响是深远的。市场经济不仅为社会导入了一种不同于计划经济的新的社会资源生产、流动、分配、交换机制，从而带来了更高

2、的资源配置与利用效率，更重要的是，随着市场经济的不断发展与完善，一种明显不同于传统计划经济观念的市场意识形态正在融入社会政治经济的各个领域。当这种意识渗入政治行政领域时，它便成为了转变政府职能、放松市场管制的重要改革推动力。在长期的计划经济体制中，我国的社会公用事业都由政府统包统揽。政府对公用事业从投资、生产、建设、运营实行垂直一体的全面管理。统包统揽的管理模式为政府的巨额财政负担、公用事业生产运营的效率低下埋下了隐患。在市场经济体制改革的推动下，在全球性行政体制改革的冲击下，社会公用事业的市场化改革也成为了我国越来越多的城市政府的主要路径选择。第二节研究的目的与意义

3、作为本论文的研究对象，济南市燃气行业正是在这样的国内国际背景下进行了一场深刻的观念与制度的变革。城市燃气是城市公用事业的重要组成部分，关系着城市千家万户的日常生活，对于城市的生产生活的顺利进行是不可或缺的。2004年之前，济南市燃气行业实行的是国有企业独占垄断，由济南市煤气公司负责全市的煤气管网燃气供应。长期的垄断经营与企业组织的行政化，使企业的竞争意识薄弱，降低成本西DanidESpullbcrz‘管制与市场》【M】，上海：上海三联书店、上海人民出版社．1999年第15页2山东大学硕士学位论文提高效率的动力不足，燃气服务难以满足济南市民越来越高的生活需求，公司债务雪

4、球越滚越大，政府财政压力巨大。在这样的形势下，济南市燃气行业率先迈出了济南市公用事业改革的第一步。济南市公用事业采取了市场化的改革思路，改革最先是从原济南市管道煤气公司开始的。2004年9月，管道煤气公司的代表随省市赴香港招商代表团在香港签订了合资成立济南港华燃气有限公司的合同，确立了分两步实现整体合资的最终方案。2005年2月17日，实现整体合资，标志着济南市公用事业改革迈出了实质性的一步。此后又经过长时间的接触和谈判，2005年11月16日，山东百江燃气有限公司、济南百江液化气有限公司正式挂牌，大纬二路以西的16万管道天然气民用户、600余工业用户、锅炉用户、公福

5、户、空调用户和散布济南市区的30万瓶装液化气民用户的市场也被接转，省城燃气市场最终实现了全面合资。至此，在经营了37年之后，“济南市煤气公司一退出历史舞台，同时这也宣告了济南市燃气行业传统的政府管制体制的终结。市场与监管并非对立的，市场化并不意味着放弃监管，相反意味着监管的优化与改进。上世纪后半叶经历过市场化浪潮洗礼的西方发达国家行政改革的国际经验表明，市场化需要比传统监管模式更有效的监管制度设计与监管政策创新。没有监管的市场是不完整的，没有监管制度的市场化改革是必然要失败的。可以说，监管制度政策的改革与创新是市场化改革的延续与深化。济南市燃气行业的市场化改革面临着上

6、述同样的问题与时代要求。市场化后燃气行业监管的机构职权如何设置、各机构之间的权责关系如何配置、燃气市场结构如何调整、燃气的价格和安全质量如何管制、以政府为主导的社会广泛参与的多元监督体系如何构建、城市居民的切身利益与燃气企业的经营利益如何妥善协调等诸多问题都需要在一套全新的监管制度与政策中加以整合与消解。基于此，本文试图通过在对济南燃气行业的市场化改革历程进行梳理、以及对济南燃气行业现行监管体制现状和问题进行深入分析的基础上，提出笔者对济南市燃气行业监管体制优化和政策创新的一管之见。改革永远没有经典的教科书。国情、市情、行情的不同决定了济南燃气行业的监管体制改革需要探

7、索一条适合本地实际的特色道路。这种探索尝试对于如何将管制理论与我国公用事业政府监管实践相结合、对于指导国内外类似城市、类似行业的监管体制改革都具有一定的借鉴意义。这也正是这篇论文研究的意义所在。山东大学硕士学位论文第三节研究方法与设计本文研究的主要对象是济南市燃气行业政府监管的改革与发展。围绕这一研究主题，文章共分为五大部分进行了阐述。第一部分是绪论，主要是介绍了问题产生的背景，指出了本文研究的意义，同时对本文的研究情况和研究方法进行了说明。第二部分是对与问题相关的理论进行了阐述和分析。一是介绍了公用事业、监管等有关理论基础，从公用事业发展和政府监管