哈尔滨市燃气行业政府监管改革研究

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1、黑龙江大学硕士学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨蕴婆太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。学位论文作者签名。钾碣、签字日期：由f9年6月￡p日学位论文版权使用授权书本人完全了解墨蕉江太堂有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权墨蕉堑太堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、

2、汇编本学位论文。学位论文作者签名：岬迭，l导师签名：签字日期：沙I驴年‘月fp曰签字日期：弘fD年多月￡9日学位论文作者毕业后去向：工作单位：Ⅵ荪彬铴黼剜阚电话：通讯地址：戤中力踢石7鸳4邮编：．；A≈嘲l’?卯＼j绪论绪论第一节选题的目的和意义我国在经历政治、经济体制改革后，市场经济已逐步走向良性的发展轨道，此种现状对我国的政治社会发展也有着深远的影响。市场经济不仅仅为社会导入了一种不同于计划经济的新的社会资源生产、流动、分配、交换机制，还带来了更高效的资源配置与可利用效率。更为重要的是，随着市场经济的不断发展与完善，一种明显与传统计划经济观念的市场意识形态正在逐步融入到社

3、会政治经济的各个领域。当这种意识形态渗入到政治领域时，便成为转变政府职能、放松市场管制的重要改革推动力。在长期以来的计划经济体制中，我国的社会公用事业主要由政府统包、统揽进行管理。政府对公用事业的投资、生产、建设、运营实行垂直一体的全面管理。统包、统揽的管理模式造成政府的巨额财政负担，及公用事业生产运营低效率等情况埋下潜在的隐患。在市场经济体制改革的促推下，在全球性行政体制改革的大环境下，社会公用事业市场化改革己成为我国越来越多的城市政府的主要选择方式。哈尔滨市燃气行业作为本论文的研究对象，正是在这样的一个背景下进行着观念制度变革的思想冲击。城市燃气(UrbanGas)作为城

4、市基础设施和社会经济发展的一种载体，它直接关系着人民的生活水平，关系着社会公共利益与安全，关系着城市经济与社会稳定的可持续发展，总之城市燃气已是人们生活不可或缺的生活保障，其服务功能将成为城市环境的无限资源与财富。2007年以前，哈尔滨市燃气行业还实行着国有企业垄断的经营模式，全市的煤气管网供应由市煤气公司负责。长期垄断经营使企业竞争意识薄弱，工作效率和动力明显不足，且此种情况难以满足市民对燃气服务的生活需求，公司债务加大，政府财政紧缩。在这样一种形势下，哈尔滨市燃气公司率先走出公用事业改革第一步。采取对公用事业“换脑”的新思路，即进行市场化改革。先从哈燃化总公司所属上游企业

5、即．1．黑龙江大学硕士学位论文哈尔滨煤炭化工有限责任公司和哈尔滨市液化石油气公司开始，2006年5月经市政府第56次常务会议讨论通过，将原有上游企业的国有资产无偿划转中国中煤能源集团公司。2005年哈尔滨燃气化工总公司与大庆油城天然气公司开始洽谈，双方经过多轮多次谈判达成一致，于2006年7月16日签署了《合作协议》，并按照《合作协议》的约定，在市国资委的指导下双方历时4个月，组建了合资公司——哈尔滨中庆燃气有限责任公司，确立分两步走的战略实现整体合作的最终方案。2006年11月18日，哈尔滨燃气化工总公司与大庆油城燃气有限责任公司共同组建的哈尔滨中庆燃气有限责任公司正式挂牌

6、成立。。“中庆燃气”的成立意味着哈尔滨市公用事业改革迈出了实质性的一步。目前，哈尔滨市市区燃气管网总长近2000公里，市区管道燃气普及率达83％。‰中庆燃气”承接了哈尔滨燃气化工总公司城市供气企业的相关业务，负责哈市90万余户管道燃气用户以及3000余户工商用户的燃气供应、管理以及燃气用户发展、工程设计、施工等。至此，在经营了10年“哈尔滨燃气化工总公司”终于退出这一历史舞台，同时也宣告了燃气行业传统监管的终结。燃气是城市的基础设施，它主要由政府投资、财政补贴作为主体，且具有国有企业所有制形式。政府不光代表国有资产所有者的身份，它还是业务垄断的经营者和监管的制定、检查执行机构

7、，政府将所有、经营和管理者于一身。在此种情况下，市场并不等同于放弃监管，相反它意味着监管工作正在进行着优化与改进。随着市场化改革和西方一些国家的经验借鉴，监管制度政策的改革与创新将是未来市场化发展的深化与延展。哈尔滨市燃气行业改革也同样面临着如上的问题与要求。如对燃气行业的监管机构部门的设置、职务权限的设置、机构间的相互配置、市场结构的调整、气价和安全质量监管，以及燃气行业市场化改革中的城市燃气用户与燃气企业用户间的经济利益等诸多问题都需要一系列新的监管制度政策加以调配融合。至此，本文尝试从哈尔滨市燃气