我国电信行业的政府监管-研究

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1、东南大学硕士学位论文第四节选择适当电信监管模式，推动电信行业良性发展⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．39一、由非对称监管模式转向对称监管⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯39二、最适宜的监管模式——“三网融合”⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯40三、消除“三网融合”的障碍形成良性竞争⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯40第五节争取内外电信监管合力，形成有效电信监管手段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．41一、社会公众的广泛参与⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4l二、法律部门的司法监督⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯⋯⋯41三、政府和监管机构的配合⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4l结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯43参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯44IV绪论一、选题背景和研究意义近年来，随着中国加入世贸组织，各方面都在与国际接轨，中国具有庞大的市场发展空间，我国电信行业发展迅猛，为国家经济发展和社会服务做出了巨大的贡献。但是与此同时我国电信业也面临着严峻的挑战，出现了重复建设和投资、恶性竞争、电信消费不透明、客户满意度不高等一系列

3、问题。分析上述现象的原因，可以发现主要是由于我国的电信行业的监管体制不健全引发的。1998年，我国的电信行业监管机构为信息产业部，到2000年以后，依照《中华人民共和国电信条例》各省、自治区、直辖市自行组建了各级的通信管理局。这样一来，以部为主，部省两级双重领导的电信行业监管机构体系基本建立。近几年来，我国的电信行业监管机构担负着双重职能，一是履行行业监管职能，同时又履行着促进我国电信行业深化发展的经济职能。由于双重职能的存在使得电信行业监管机构在履行职能的过程中出现了很多的冲突与问题，电信行业监管机构的管理范围和管理方式到现在都没有形成一个明确的可规范执行的标准。同时，

4、随着时代发展，现有的电信监管模式已不能适应目前电信行业高速发展的需求，甚至在某种程度上制约了电信业的发展。随着中国加入WTO和电信市场出现新格局，电信行业管制的目标、内容、手段正在进行不断的变革。以保护消费者为核心，促进发展并兼顾市场主体各方的利益使得管制目标更具有层次性、管制内容有进有退、管制手段更加市场化。中国政府出台了电信自由化的市场竞争机制，通过改善控制法律、法规和制度，以规范企业行为，保护用户的利益，确保国家的利益和安全，维护市场的公平竞争。电信市场的进入，包括市场准入、电信收费、通信资源和互联互通等企业行为，还包括优质的服务、普遍服务、信息与网络安全控制等。随

5、着市场竞争日渐深入，电信行业的政府监管机构一方面奉行不降低准入条件的门槛的基本要求，另一方面开始简化审批程序，逐步降低关税监管管理的工作，从而加强企业管理的外部行为，如强制互联互通和普遍服务，并加强信息安全，维护公平竞争，消除负面外部效应。整体而言，上述监管政策符合ITU(国际电信联盟)总结的世界电信产业的监管措施和目标，然而，涉及到具体管理政策，我国电信行业政府监管机构在制定和实施过程中却没有清晰的理论和实践支持，主体什么目标以及什么样的措施，在实施过程中的许多问题，都需要在决策前进行深思熟虑、深入研究，这也是对我国电信行业东南大学硕士学位论文实现科学有效的监管的前提。

6、我国未来的电信行业监管是要实现电信市场的科学有效监管，何种监管政策和模式既能促进行业发展，又能有效发挥其社会作用，是政府、企业和用户都关心的问题。因此如何建立适合我国国情的电信监管模式已成为我国政府亟待解决的问题，如何对我国电信业进行有效的管制已成为急需研究的课题。本文将从政府监管理论角度来论述，立足于我国电信业监管的实际，借鉴部分国外电信业监管的先进经验，通过案例分析，找出我国电信业监管存在的问题与不足，从而寻找到完善电信业监管的途径，使我国电信业持续、健康、快速、有序发展。二、国内外研究综述对于电信行业的政府监管问题，国内外众多学者从不同角度进行了研究，研究成果众多，

7、经过笔者梳理，主要的研究成果包括电信监管的原因、内容、管制模式以及法律依据和机构的研究。(一)国外电信监管研究综述国外的学者主要对以下几个方面的内容进行了研究：第一，电信监管的原因研究。对于电信监管的原因，研究者普遍认为是由于电信行业有自然垄断的特征。步瑞(1982)、海佛容(1983)等学者认为电信行业需要监管的一个重要原因是其带有自然垄断的特征，产生这种自然垄断特征的原因有许多，主要有规模经济效益和范围经济效益以及成本弱增性，这是产生自然垄断的基础，并且在平均成本上升阶段也存在着自然垄断这一特性。第二，电信监管的内容和管制